《张家界市烟草专卖局关于修订

烟草制品零售点合理布局管理办法的通知》政策解读

张家界市烟草专卖局拟对《张家界市烟草制品零售点合理布局管理办法》部分条款进行修改，现根据有关法律法规就政策文件进行解读。

一、出台背景

（一）社会经济形势的变化。张家界市文化旅游广电体育局最新公布的2022年度国庆和春节的数据统计，限上单位消费品零售总额、食品烟酒类居民消费价格总指数、旅客周转量、接待游客均较去年同期有不同程度下降，烟草市场需求一定程度减少。

（二）烟草市场资源配置需求。《张家界市烟草制品零售点合理布局管理办法》（张烟法〔2022〕98号）出台后，我市卷烟零售户的数量从7157户调控至6793户，但是距离全面落实全省零售许可证管理"合理容量、调控增量、优化存量、强化服务"工作部署要求还有一定的差距，有待进一步优化卷烟市场资源合理配置。

（三）切实保护未成年人远离烟草。

《中华人民共和国未成年人保护法》修订后，我局在保护未成年人身心健康方面出实招、下真功，将禁止向未成年人销售烟草制品作为零售点设置承诺之一，联合检察院、市场监管局深入校园开展禁止中小学生吸烟宣传，产生良好的社会效益。但从实践效果来看，控制零售点数量，减少未成年人接触烟草的机会，有利于保障未成年人合法权益和健康成长。

根据上述背景，我局拟对《张家界市烟草制品零售点合理布局管理办法》（张烟法〔2022〕98号）中的《张家界市烟草制品零售点市场单元格列表》饱和值、可办证数量和原办法部分条款进行调整。

二、调整依据

（一）《烟草专卖许可证管理办法实施细则》国烟法〔2020〕205号

第十六条  制定烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。

烟草制品零售点合理布局规划应体现前瞻性，坚持均衡发展，坚持零售户总量与烟草制品消费需求相适应，施行后应保持相对稳定。制定烟草制品零售点合理布局规划的烟草专卖局应适时评估执行效果，对不适宜的规定及时作出调整。

二、《张家界市烟草制品零售点合理布局管理办法》张烟法〔2022〕98号

第十五条  烟草专卖行政主管部门对零售点合理布局进行动态管理，根据人口密度、城市建设、交通路网、经济发展、消费需求等因素变化情况，对实施效果进行评估，及时调整市场网格、饱和值、市场主体组织形式、业态等规定，并向社会公布，不再另行召开听证会。

三、调整内容

我局结合2022年烟草市场数据、社会经济发展情况、消费需求变化等情况，对各市场单元格零售点饱和数量进行测算，确定各市场单元格烟草制品零售点饱和容量。并对以下内容进行调整：一、删除原文件第五条第（四）项规定；二、第九条第（一）（二）项修改为："（一）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人申请变更到原发证机关辖区内其他地址经营的；（二）位于中小学、幼儿园周边不予办证范围内的零售点，持证人在许可证有效期届满前办理歇业并重新申请办理的。"三、第十三条第（四）款修改为"本办法所称‘社会弱势群体’，指肢体残疾三级以上的残疾人、特困户、低保户等。第（五）款修改为"本办法所称‘优抚对象’，指军警烈属、退役军人等。"

                                                                                张家界市烟草专卖局

2022年2月3日