公示：现将张家界市住房和城乡建设局2021年法治政府建设工作报告予以公示，如有疑问，请向局办公室咨询或投诉，电话：0744-2129100。  

                                                         2022年4月1日

张家界市住房和城乡建设局

2021年法治政府建设工作报告

2021年市住建局全面贯彻落实市委市政府关于依法治市的各项决策部署，围绕依法行政工作目标，坚持依法履职尽责，加强行政执法监督，强化矛盾防范化解，全面依法治市工作取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：

一、强化组织领导，推进依法行政

(一)建立完善依法行政决策制度。按照有关规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。所有涉法事项（含规范性文件拟定及合同签订等）都设置了合法性审查环节，在局法律顾问审查基础上，局法制行政审批科进行审查和论证，形成了依法决策的双保险制度。

(二)规范和加强局法律顾问管理工作。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。聘请湖南新川律师事务所主任蒋训民为法律顾问，为我单位业务等方面涉及的法律问题提供咨询意见和建议等。

(三)开展立法和文件清理工作。2019年由我局牵头，开展了人大立法工作《张家界市农村村民住房建设管理办法》的起草和制定。近年来，对以局发布的13件规范性文件和其他政策类文件，全部落实了法制审查。

二、加强审批改革，优化营商环境

(一)着力优化营商环境。在优化营商环境方面，多错并举牵头抓好全市工程建设项目审批制度改革，2020年全年组织召开了2次全市工程建设项目审批制度改革工作推进大会，对工改工作进行了动员部署、周密安排。组织落实了全市公用服务企业入驻省工改平台和各级政务中心工作，将市政公用报装提前到开工前办理。开展多形式培训，加大了省工改平台的推广和应用，基本实现了房屋建筑和城市基础设施建设项目“线上全入驻、线下无审批”的目标。采用督查、通报等多种方式多种手段，加大工改系统应用监管力度，督促各相关单位、各区县落实工改工作要求，推进项目审批改革，提速提效全市工程建设项目审批服务，目前全市上下基本实现了统一审批流程、统一审批体系、统一信息数据平台、统一监管方式的“四统一”工作目标。下步，将继续围绕提高审批服务质量、提高审批服务效率，以及抓好联合验收、告知承诺制、区域评估制、一张蓝图统筹项目实施、帮代办服务等重点工作任务的落实，继续抓紧抓实工程建设项目审批制度改革工作。此外，按照市委市政府“优化营商环境年”的部署，积极开展“三集中三到位”审批制度改革工作，制定落实了“摘牌即开工”“交房即交证”工作方案并稳步推进实施。下步，继续以工改为抓手，持续推动优化营商环境改善。

 (二)全面落实“三集中三到位”改革。一是事项集中。至目前，省市政务服务清单中明确的65个事项中，我局有60项已经进驻市政务中心住建窗口办理。5个暂没有进驻的事项全部为行业管理事项或暂不具备进驻条件，或者进驻后会导致企业、服务对象重复跑动的事项。二是人员集中。将法制行政审批整体前移至市政务中心，至目前共派驻了11人，做到了审批服务科室向市政务中心集中。三是审批服务事项向政务平台集中。四是“三个到位”。做到了审批服务事项和人员入驻市政务中心全部到位；对窗口授权到位。明确了法制审批科长担任局首席审批员，采用授权委托的方式，授予了相应的审批权限；是审批服务电子监察到位。五是落实权责清单并实施动态管理。对权力清单进行了梳理，并将面对群众和企业办事的60项事项全部入驻市政务中心办理，尽量减少审批环节简化流程。年初，局主要、分管领导又要求相关科室对后台流转的环节重新进行了梳理，取消了非必要环节，并且规定除需提交局务会研究讨论的重大审批事项外，所有审批事项一律由分管领导签批把关核准。

(三)强化执法人员管理。严格行政执法人员资格审查，严格持证上岗制度，严格执法人员培训制度，严格执行行政执法过错责任追究制度。坚持做好住建系统执法人员信息维护工作，按照市依法治市办的要求对执法证件进行换证。

(五)开展执法案卷自查。积极参加市法制办组织的行政执法案卷评查。依据法制办反馈的案卷评查情况组织对全系统的行政许可案卷进行自查，并对评查情况进行了通报，提升了执法水平。

三、依法履职尽责，提升服务质量

(一)认真传达贯彻落实上级部署。通过多次召开党组会、局务扩大会、全体干部职工会等会议的形式，深入学习传达习近平总书记关于法治政府建设重要指示。要求系统内干部职工要提高政治站位、统一思想认识，全面贯彻落实市委市政府的各项安排部署，把法治政府建设贯穿住建工作全过程。

(二)积极做好行政复议和应诉工作。加强行政复议法的宣传，积极引导服务对象通过行政复议渠道维护自身合法权益。加强对区县住建部门的指导，认真协调和解决行政执法中出现的矛盾与问题，做到积极应诉，积极落实领导人出庭应诉制度。

(三)倡导行业自律。依托房地产业协会、建筑业协会等行业协会平台，加大培训力度，倡导诚信经营，加强行业自律，营造依法、规范、诚信经营的行业环境。

四、下步工作计划

(一)健全决策机制，保障行政决策质量。一是健全重大行政决策制度和程序。完善制度规定，进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。二是全面实行行政机关重大行政决策合法性审查制度。三是健全法律顾问工作机制。推进法律顾问工作科学化、规范化，保证服务质量。

(二)加强规范性文件管理，完善依法行政制度体系。一是深入推进规范性文件前置审查。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，进一步提升规范性文件审查质量。二是强化规范性文件动态管理机制。对规范性文件实行动态化、信息化管理，落实规范性文件有效期制度。三是深化规范性文件审查备案通报工作。

(三)规范行政执法，提升依法行政水平。一是规范行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真开展行政执法人员资格审查和资格考试工作。二是推进执法程序规范化建设。在制定公布权责清单的基础上,继续优化和完善行政执法权力运行流程图,分类细化主体、权限、步骤等具体内容,科学设定调查取证、告知、决定等环节操作流程,对行政执法程序予以规范。三是推行行政执法全过程记录制度。四是全面落实行政执法责任制。通过组织开展行政执法检查、执法案卷评查、执法评议考核等方式，加强对行政执法的日常监督。

(四)加大教育培训，营造良好法治氛围。完善和落实学法制度。通过局务扩大会学法、举办法治专题讲座等形式，加强对民法典的学习，培育干部职工强化法治意识和依法办事习惯，提高系统上下运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。积极开展专项普法活动，宣传普及住建法律、法规和政策。通过开展送法进工地等方式多形式多渠道广泛开展法治宣传活动，营造良好住建法治氛围。

                                                              张家界市住房和城乡建设局

                                                         2022年3月25日