ZJJCR-2017-15002

张建发〔2017〕14号

张家界市住房和城乡建设局

关于印发《张家界市建设工程“平安工地”

创建活动实施意见》的通知

各区县住房城乡建设局，市质安处，各相关建设责任主体单位：

现将《张家界市建设工程“平安工地”创建活动实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

张家界市住房和城乡建设局

2017年3月6日

张家界市建设工程

“平安工地”创建活动实施意见

一、指导思想

为进一步加强全市建设工程安全生产管理，深入推进安全隐患排查治理，落实企业的安全生产主体责任和行业安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，监控重大危险源，解决突出问题，建立重大危险源监控和重大隐患排查机制及分级管理制度，初步构建各级重大危险源、重大隐患管理体系，有效防范和遏制安全事故的发生，真正把安全生产法规和各项制度措施落到实处，确保人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。

二、组织领导

成立市住房和城乡建设局“平安工地”创建活动领导小组，由局党组书记、局长龙维务任组长，总工程师吴献军（常务副组长）、市执法支队队长符启化、市质安处主任雷鸣任副组长，执法支队、建筑管理科、法制科、招标办、办公室、质量安全监督处班子人员为成员。下设领导小组办公室，由总工程师吴献军兼任办公室主任，办公室设建管科，具体负责日常工作。各区县也要成立相应的组织，开展“平安工地”的创建活动。

三、创建活动的目标及内容

(一)创建目标：通过“平安工地”创建活动，实现企业质量安全文明施工管理意识明显加强；施工现场规范化、标准化管理水平和安全风险管控能力明显提升；质量安全监管部门监管水平明显提高；促进行业平安、文明、有序、和谐的发展。

(二)创建范围：

本市范围内建筑面积2000平方米以上的单体房屋建筑或工程造价在500万元以上的城市道路桥梁、市政公用设施以及安装工程。

(三)创建标准：

1.企业主体责任落实。企业安全生产管理制度规范，安全生产责任明确，特别是企业法人代班制度及企业对项目的日常检查、督办、责任追究落实情况留有痕迹，主体责任落实到位。

2.人员持证上岗。施工现场关键岗位人员必须按照有关配备标准配备到位。并严格履行有关岗位职责，工作日志及时记录，内容齐全、真实。不得出现人证不符，押证人员与现场履职人员“两张皮”的现象。

3.安全管理措施落实。项目安全隐患排查和重大危险源公示警示等制度健全，并按照制度组织实施，建立安全隐患排查及整改销号台账。各种专项方案按程序进行审批、论证，并严格实施，现场安全防护措施按规范要求落实到位。

4.文明施工措施规范。有管理制度，有专人负责，特别是渣土扬尘“五要素”要按标准落实到位，现场保洁人员履职尽责，工地场容场貌做到文明、整洁、卫生，并确保常态化。

5.安全宣传教育责任落实。建立健全安全培训制度，建立农民工培训学校，定期开展三级安全教育，特别是岗前教育要做到交底清、任务明，措施落实，杜绝施工一线作业人员违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”现象。

6.消防安全工作落实。消防管理制度健全，消防器材及设施配备到位、可靠，定期组织消防安全检查，建立消防隐患排查及整改销号台账，无火灾、爆炸等灾害事故发生。

7.农民工和外来务工人员管理规范。建立健全劳务用工制度，劳务用工采取实名制登记，严格落实保险制度，按规定签订用工合同，不得有拖欠农民工工资行为发生。

8.工地食堂和宿舍卫生安全。工地食堂取得有效卫生许可证，从业人员取得健康证明，食品加工严格按照卫生要求进行，制定防范食物中毒措施、建立健全应急预案。职工宿舍符合安全、消防卫生有关要求，建立生活设施管理制度和日常检查、考核制度，有专（兼）职治安、防火和卫生管理责任人。

9.社会治安综合治理达标合格，无违反流动人口计划生育情况。

(四)责任主体：各级住房城乡建设行政主管部门具体负责各自行政管辖区域的“平安工地”创建活动的组织和考核，市直管项目的创建活动组织和考核由市质安处具体负责。市住建局创建领导小组负责全市“平安工地”创建核查评定工作。全市所有在建工程的各方主体，都要以创建“平安工地”为目标，依据各自的管理职责，全面落实各项责任，认真做好各项工作，保证实现“平安工地”的各项要求。

四、申报及考评

(一)“平安工地”申报、标示牌申领及挂设。符合创建“平安工地”标准的在建工程都应向工程所在地质量安全监督部门申报“平安工地”创建计划，并领取创建“平安工地”标示牌。新开工工程在开工前，办理安全监督手续时到工程所在地质量安全监督机构领取创建“平安工地”标示牌，并悬挂在施工现场正门附近围墙醒目处。

(二)“平安工地”的考核。“平安工地”的考核主要依据平时各阶段验收、安全评定、渣土扬尘考核和施工现场日常工作开展的情况综合评定。评定考核实行百分制，项目竣工后，进行综合考评打分，综合考核得分80分以上获“平安工地”荣誉，考核结果由市住房和城乡建设局发文，并实行季度公布制。

(三)实行一票否决。在“平安工地”创建活动过程中，各企业要坚持高标准、严要求，对存在以下问题的，实行一票否决并取消创建“平安工地”资格。

1.创建活动措施不得力、无“平安工地”创建计划的；

2.渣土扬尘治理措施不落实，受到有关部门通报批评或处罚的；

3.发生集体越级上访事件的；

4.发生安全生产死亡事故或因质量等问题造成重大经济损失事故的；

5.发生拖欠民工工资，引起集体上访经核查属实的；

6.发生一次3人以上食物中毒事件的；

7.多次被监督部门责令限期整改，且整改达不到要求或拒不整改的；

8.发生其他较大社会影响事件的；

9.多次未及时上报“平安工地”创建工作相关情况的。

五、“平安工地”荣誉的运用

(一)实行与招投标管理挂钩。获“平安工地”荣誉项目，自我局发文表彰之日起，一年内在本市范围内参与的招投标项目，可参照市级标化工地加分标准予以加分。

(二)实行与资质管理挂钩。年度内有项目而未创建“平安工地”的企业，将作为本年度或下一年度资质动态核查对象，实施资质动态核查。同时与企业资质增项、升级进行挂钩。

(三)实行与企业信誉等级评定挂钩。年度内有项目而未获“平安工地”荣誉的企业，不得参加“AAA”信誉等级的评定。

(四)实行与年度安全生产目标考核挂钩。将“平安工地”的创建纳入年度目标考核任务，对创建工作未开展或开展不力的，不得参与系统内安全生产工作评先评优。

六、工作要求

(一)加强宣传，营造氛围。各级住房城乡建设行政主管部门、各单位要充分利用各类媒体进行宣传报道，多形式开展广泛宣传和充分发动，将创建责任落实到每一个责任主体单位，落实到每一个工地，充分营造良好的活动氛围，做到人人知晓，人人参与。

(二)完善机制，加强监管。各级住房城乡建设行政主管部门、各单位要高度重视，加强对“平安工地”创建活动的统筹安排和政策引导，各级质量安全监督机构要加强创建过程中的监管和考评。各建筑施工企业要严格履行主体责任，为项目创建活动提供技术指导和经费保障。

(三)及时总结，夯实基础。各建设单位、建筑施工企业要对“平安工地”创建工作实施目标管理，并把“平安工地”创建活动贯穿到工程建设施工活动的全过程。各创建“平安工地”项目部要定期向企业和工程所在地质量安全监督机构汇报“平安工地”创建活动的开展情况。各级质量安全监督机构负责督促、检查、搜集、总结“平安工地”的创建经验和不足，确保 “平安工地”的创建活动规范有序推进。

七、保障措施

(一)结合实际，制定方案。各级住房城乡建设行政主管部门、各单位要结合各自工作实际，研究制定开展“平安工地”创建活动的工作方案，并列入年度安全目标责任考核体系。

(二)创新监管模式，推行项目“工长”制。项目监管实行“工长”负责制。在办理项目质量安全监督手续时，由各级质量安全监督机构委派一名负责人，作为项目监管“工长”，对该项目质量安全生产管理负监管总责，并签订“工长”责任书。“工长”具体职责：

1.负责开工前条件审查把关；

2.负责对项目质量安全施工方案及各项重大专项方案的审查把关；

3.负责督促项目各项质量安全制度的落实；

4.加强巡查，定期召开项目质量安全管理工作会议，分析项目质量安全生产形式，针对存在问题进行安排部署，并跟踪督办落实；

5.负责建筑施工安全标准化考评工作；

6.负责督促文明施工、渣土扬尘各项措施的落实，督促项目实现常态化管理；

7.督促参与开展“平安工地”、“标化工地”创建活动；

8.督促参与项目安全事故应急救援和调查处理。

八、本实施意见自公布之日起执行。

附件：1.张家界市“平安工地”达标考核申报表

2.张家界市“平安工地”考核评分表

3.创建“平安工地”标示牌

4.“工长”制标示牌

张家界市住房和城乡建设局办公室2017年3月6日印发

附件1

张家界市“平安工地”达标考核申报表

本表一式二份，申报单位，质量安全监督机构各一份。

附件2

XX项目考核评分表

评分内容 季度	安全生产标准化考评情况 （30分）	渣土扬尘考核情况 （40分）	日常监管落实情况 （30分）	综合得分
一季度
二季度
三季度
四季度
综合平均得分	/	/	/