张建通报〔2016〕1号

张家界市住房和城乡建设局

2015年度建筑安全生产目标考核及第四季度建筑工程质量安全督查情况的通报

各区县住建局、局属有关单位：

按照年初工作安排，根据《张家界市住房和城乡建设局关于开展2015年度建筑安全生产目标考核及第四季度建筑工程质量安全督查工作的通知》（张建发〔2015〕85号）要求，我局成立了督查组，于12月21日至12月29日，对全市第四季度建设工程质量安全工作情况、监督规范化考核情况进行了督查并对全年安全生产目标进行了考核。现将有关督查和考核情况通报如下：

一、基本情况

检查组通过听汇报、看现场、查验资料、现场会议反馈等方式，抽查了永定区2个乡镇在建项目，慈利县2个在建项目（乡镇项目1个），桑植县3个在建项目（乡镇项目1个），武陵源区2个在建项目（乡镇项目1个）。此次检查共发出《工程质量安全隐患限期整改通知书》8份、《停工整改通知书》3份、《执法建议书》2份。检查组向各区县建设行政主管部门现场反馈了考核和督查意见，通报了施工现场检查情况，提出了整改要求。从督查情况来看各区县监管水平整体提升，施工现场标准化、规范化、现场文明施工水平均得到了一定程度提高，特别是桑植县监管水平提升尤为突出。一年来我市质量安全管理总体平稳可控，无重大质量事故发生，实现了 “零”死亡良好局面。

二、质量安全工作总体情况

(一)认真落实责任，狠抓质量安全

从资料检查的情况来看，一是各区县均成立了由一把手挂帅的安全生产领导机构，建立健全安全生产监管和执法体系。二是层层签订了安全生产目标管理责任状。三是各区县均定期召开了安全生产专题会议，对质量安全工作进行了专题研究部署，做到了年初有计划，年中有检查、有督办，确保了各地质量安全工作一年来推进有序，整体平稳可控。由市质安处统一制作，包括重大危险源、质量通病防治等12牌公示制度已经全面落实到位。桑植县加大了质量安全和文明施工监督力度，施工现场的安全管理和文明施工效果提升明显。

(二)依“打非治违”为抓手，建筑市场秩序明显好转。

各区县住建局按照全市 “打非治违”统一部署和工作要求，均成立了一把手挂帅的工作领导小组，制定了工作方案，明确责任分工，大部分区县实现了部门之间的执法联动。特别是永定区、桑植县“打非治违”工作开展尤为突出，违法项目动态管理台帐清晰，永定区对5个违法违规项目进行了立案查处。桑植县实现了案件查处“零”的突破，立案查处了3个违法违规项目。通过打非治违，全市违法违规建设行为得到了遏制，建筑市场秩序明显好转。

(三)继续深化“三化”工作，推进监督保证体系建设

监督规范化工作稳中有升。一线监督人员的监督水平和责任心大大加强，对重大危险源、现场质量安全行为及实体质量安全抽查记录较能真实反映项目管理现状，监督记录在监管信息平台上适时录入率达到90%以上，整体水平稳步提升。同时，各区县一线监督人员加强理论知识学习，积极提高业务水平，慈利县、武陵源区住建局每个月定期进行教育培训并组织相关监督人员考试。从本次督查的项目来看，各责任主体单位人员到岗和履职比较到位，阶段性安全评价和分部验收履行程序较好。

(四)建筑渣土扬尘防治工作有序推进，文明施工程度得以提升

按照全市城市攻坚和建筑渣土扬尘专项治理的统一部署，各区县依据市局制定的工作方案和检查标准，均结合实际制定了治理方案，开展了治理工作，特别是市执法支队和市质安处对市本级建筑工地的建筑扬尘整治和管控成效明显，市城区所有在建项目渣土扬尘治理“五要素”基本落实到位，基本杜绝了建筑渣土车辆带泥上路现象，为张家界城市卫生作出了积极的贡献，得到了上级领导和社会各界的好评。市质安处还提出了具体挑战性的工作目标，打造中国最美建筑施工围墙。

(五)工程质量治理两年行动持续推进

一是认真落实质量终身责任制。2015年全市共办理施工许可121 个，鉴订质量责任终身承若书项目121个，签订率100%。对活动开展以前的项目补签质量责任终身承若书83份。对关键岗位人员履职严重不到位的项目责任主体单位进行了不良行为记录上报，2015年共上报不良行为记录13起。共办理竣工验收备案项目26个，建立质量责任信息档案26个，建档率100%。设置永久性标志牌工作也逐步走上正常化。二是认真开展治理工程实体质量常见问题。开展了住宅工程质量标准化工程现场观摩会和省级质量标准化工地申报工作。2015年10月由市质安处组织相关责任主体单位118人到常德、长沙进行了现场观摩。召开了座谈，并进行了技术交流，为有效促进我市住宅工程施工质量水平的提高起到了很好的推动作用。2015年上半年创省级标准化工地15个审核。下半年已经完成20个省级标准化工地上报工作。

三、存在的主要问题

通过督查发现，我市建筑市场监管及质量安全工作仍然存在一些短板工作和亟待解决的问题，主要表现在：

(一)建筑市场监管力度不大

一是部分建设项目因所谓各种“特殊性”理由，在未办理施工许可和质量安全监督手续的情况下，擅自违法开工，乡镇、园区项目尤为突出，如永定区沅古坪镇沅古新村公租房工程、王家坪镇政府公租房无证项目。二是对违法分包、资质挂靠现象打击力度不大，导致此类项目施工现场管理混乱，现场缺乏监管，存在严重的质量安全隐患，如慈利县湖南中兴泰电子科技有限公司电子产业园项目。三是对非法违法项目的执法和现场管理缺位。武陵源违法项目台账底数不清，如武陵源游客服务中心未办理施工许可已开工，而武陵源区违法项目台账无记录。慈利县执法联动机制不健全，对违法违规项目打击力度不大，全年没有立案查处一起违法违规建设项目。

(二)监督执法工作有待进一步加强

一是监管部门对参建各方责任主体违法违规行为督促不力，措施不硬，处罚不严。督查中发现，对一些质量安全较差、人员履职不到位的在建项目，如桑植县第四中学公租房项目未及时督促整改。同时，没有充分利用现有的行政处理手段加大执法力度，永定区住建局、武陵源住建局一年来没有上报一起不良行为记录，显然与本地区管理状况不符。二是部分质量安全监管人员责任心不强，如慈利县苗市镇卫生院公共租赁房项目现场存在重大危险源识别不清、砖砌体工程质量差，而现场监督人员没有及时发现，督查整改。三是监管信息录入不齐全、不及时，用词不准确，内容简单，阶段性安全评价标准尺度太宽、要求不严，检查中发现大部分项目较第三季度检查情况仍然没有得到好转，如慈利县湖南中兴泰电子科技有限公司电子产业园项目，现场管理混乱，存在较大的安全质量隐患。此次督查结束后，慈利县住建局要“举一反三”加强项目整改，消除安全质量隐患。

(三)现场监管不力，文明施工措施不到位，质量安全隐患管控存在缺位

1.责任主体市场行为方面：(1)重大危险源识别不清，项目部关键岗位人员存在不到岗或履职不到位现象，质量常见问题专项防治任务书落实不到位，危险性较大的分部分项工程施工方案未按规定进行审查。如：桑植县第四中学公租房项目未办理施工许可手续已擅自施工至主体封顶，施工单位关键人员无一人到岗履职。(2)监理专项治理工作不到位。监理单位未对质量常见问题专项整治进行检查落实，督查过程中发现部分项目仅限于文字性方案，现场落实不到位，部分监理人员未到岗或履职较差，对工程质量安全检查把关不严。如慈利县苗市镇卫生院公共租赁房项目。(3)文明施工措施落实不到位。部分项目未制定可行施工垃圾清运方案，未对加工区域进行硬化，扬尘、浮土未及时处理,大门出入口未冲洗干净，场内无降尘设施，建筑垃圾未及时清运。如：桑植县永生廊桥项目一期工程、武陵源游客服务中心。

2.质量方面：(1)同条件试块无钢筋笼保护，楼层标高、轴线、垂直度、沉降观测等测量记录监理未签字。电焊接头部分偏心，单肢箍只有一边135度弯钩，不符合规范要求。如慈利湖南中兴泰电子科技有限公司电子产业园项目。(2)人工挖孔灌注桩桩端持力层检测报告及超前钻检测报告数量不合要求。钢筋原材料的进场无监理签字，砼同条件养护试件无钢筋笼保护。质量常见问题无专项防治方案、验收方案及专项监理方案。如桑植故事建设工程。(3)砖砌体工程质量较差，现场采用五顺及多顺一丁砌筑，转角处和交接处未同时砌筑，部分留直槎、通缝现象较多，竖缝灰缝不饱满且严重透亮，水平灰缝的平直度差，洞口钢筋砖过梁施工不符合要求。窗台未做砼压顶、厨房未做砼翻边、卫生间砼翻边高度不够，存在渗漏隐患。如慈利县苗市镇卫生院公共租赁房项目、桑植县第四中学公租房项目。

3.安全问题：(1)现场临时用电无验收资料，漏电保护器设置不正确，无接地电阻、绝缘电阻及漏电保护器的可靠性检测记录，起重机械未办理使用登记，无塔吊多台作业防碰撞方案，未见塔吊基础承载力及钢筋、砼检测报告，起重机械司机无证作业。如武陵源游客服务中心项目。(2)重大危险源识别不清，检查记录不全。脚手架部分小横杆未设置在主节点上，立杆基础落于悬挑构件上无设计复核，连墙件偏少，剪刀撑未上顶，支模架方案与现场不符，梁底无支撑，立杆接长采用的是非标产品，立杆底无垫板。如慈利湖南中兴泰电子科技有限公司电子产业园项目。(3)楼层无临边防护，连墙件部分未和立杆连接，而是连接到大横杆上，悬挑脚手架的外挑长度过长，型钢变形严重，架体内无垂直剪刀撑，后浇带支模架未设置扫地杆，边梁斜撑底未做防滑移动处理，卸料平台安全防护不到位，只有两根钢丝绳受力，无止挡装置，施工现场无临时应急照明、未设置消防设施。如桑植故事建设工程。(4)施工现场挡土墙过高与设计图纸不符，安全防护不到位。如永定区沅古坪镇沅古新村公租房工程。

4.在建工程项目监管信息平台考核情况。督查组组织相关人员在湖南省建筑工程监管信息平台上，对工程项目的质量安全监管情况进行了考核和动态分析。主要问题：（1）关键岗位人员证件配备及人证相符情况未及时录入，压证人员与履职签字人员不符。如湖南中兴泰电子科技有限公司电子产业园项目。（2）无工程质量检测合同信息，无特种作业人员信息, 无专项开工安全条件审查。如武陵源游客服务中心项目。（3）对重大危险源识别和监控情况监督不到位。如慈利县苗市镇卫生院公共租赁房项目。（4）监管信息录入不规范，不完整，不及时等。如桑植故事建设工程。

5.未认真开展监理与起重机械专项整治。大部分项目存在走形式现象。（1）物料提升机未办理使用登记，未见检测报告，安拆技术交底与现场不相符。如武陵源区第二中学教师周转宿舍（公租房）等。（2）部分项目起重机械缺少维保记录或维保记录弄虚作假。如武陵源游客服务中心项目等。

四、下一步工作安排

(一)认真抓好整改落实工作

针对市督查组检查中发现的监管工作方面和施工现场存在的质量安全问题及工程质量治理两年行动、“打非治违”等方面的问题，各区县住建局及各监管部门要举一反三，认真组织开展大检查、大排查，制定整改措施，落实责任，督促整改，强化管理，切实消除质量安全隐患。对违法违规建设项目，要建立动态管理台账，全面掌控，对严重违法违规行为，要依法依规严肃处理，克服“老好人”的思想，要充分利用不良行为记录的手段，强化对责任主体各方的监管。同时要加强非正常项目的监督力度。特别是对乡镇项目的监管缺位问题要及时补强。

(二)强化专项治理工作。

一是继续深入开展以预防施工起重机械、脚手架支模架、临时用电等方为重点的专项治理工作，坚决遏制重大质量安全事故的发生。二是进一步贯彻落实建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身追究暂行办法和建筑施工项目经理质量安全十项规定。加大宣传教育，实施责任追究。三是狠抓项目工程关键岗位人员履职情况。要严把各方责任主体关键岗位人员履职和人员变更环节关口，坚决打击对建筑施工关键岗位人员挂靠和走读打卡现象。四是要高度重视永久标识牌、质量信用档案的建设工作，要逐步实现常态化。五是进一步加大“打非治违”，确保建筑市场管理依法有序和工程质量安全。六是全面开展治理违法发包分包和挂靠行为，确保工程质量安全责任主体明确，依法履职和承担责任。七是要强化监管信息平台录入和应用。各区县要对辖县内的监管项目动态台账、非正常项目进行全面清理，并统一录入监管信息平台。要明确监管信息平台的分管负责人，落实责任科室和责任人，采取“分片包干”的形式，定期跟踪检查本地区监管信息平台的录入情况，对信息录入不完整、不及时、不真实的地区和人员，要及时督促限期整改。

(三)加强渣土扬尘整治

各区县住建局要继续加强渣土扬尘“五要素”的落实，把文明施工放在和质量、安全同等地位，把渣土扬尘的落实情况作为发施工许可的前提条件，杜绝建筑渣土车辆带泥上路现象，强化渣土源管理，落实封闭围档、强化工地出入通道、建造过水槽（沉砂池）、配置高压冲水枪、配备施工场地清扫人员，确保工地上的干净、清洁，营造美化、亮化、净化、文明的城市建设环境，争做全国最美的文明工地。

(四)做好冬季施工建筑工程质量安全工作

冬季是安全事故的高发季节，冬季施工情况较为复杂，特别是春节将至，各区县住建局及监督执法部门，要加强对在建项目的督查，确保在建项目针对冬季复杂的施工环境，制定行之有效、针对性强的施工方案并进行技术交底，同时杜绝赶工期、赶进度的现象发生，避免在建工程质量安全失控，确保度过一个祥和、安全的春节。

(五)认真做好维稳工作

临近春节，各区县住建局及各级责任主体单位要全面摸底排查所辖区不稳定因素，建立维稳台账，做到及时化解，特别是要加强对农民工工资支付和清欠工作。要确保无集体上访事件发生。对因拖欠农民工工资引发上访事件的施工企业，应严处重罚。

附件：1.2015年建筑工程安全生产目标管理考核结果

2.2015年4季度监督机构监督规范化考核综合评价汇总表

张家界市住房和城乡建设局

2016年1月13日

附件1

2015年建筑工程安全生产目标管理考核结果

序号	区县	上半年考核 得分	下半年考核 得分	下半年考核扣分点	年度其 他事项 加分点	全年考核总得分	考核 结果
1	永定区	93.8	90.7	1.学习培训制度落实开展情况：无学习培训记录资料（扣1分）。 2.工程质量治理两年行动开展情况：无年度专项总结、检查台账，信息报送不及时（扣1分）。 3.建筑渣土扬尘整治工作开展情况：无台账（扣0.5分）。 4.各项质量安全专项治理工作开展情况：无危大专项方案（扣0.5分） 5.平安工地、项目差别化管理工作开展情况：无方案（扣0.5分） 6.领导干部带队检查制度落实情况：无领导干部带队检查制度（扣0.5分） 7.永定区沅古坪镇沅古新村公租房工程:施工现场挡土墙过高与设计图纸不符，安全防护不到位（扣1分） 8、监督规范化考核：（扣4.3）	年度内立案查处5起加2.5分	94.75	优秀
2	市质安处	91	92.5	1、工程质量治理两年行动开展情况：信息报送不及时（扣0.5分）。 2.建筑渣土扬尘整治工作开展情况：部分项目落实标准不高（扣0.5分） 3、未创建铝合金模板示范项目（扣1分） 4、抽查过程中发现部分项目关键岗位人员有不到岗、履职不到位行为（扣1分） 4、监督规范化管理考核。（扣3分）； 5、危大专项治理，现场落实不到位。（扣1.5）	上报不良行为记录2起加0.4分	92.75	优秀
3	桑植县	87	91.2	1.工程质量治理两年行动开展情况：信息报送不及时（扣0.5分）。 2.建筑渣土扬尘整治工作开展情况：现场检查2个项目落实情况不到位（扣0.5分）。 3.各项质量安全专项治理工作开展情况：危险大专项治理落实措施不到位（扣0.5分） 4.约谈制度落实情况：部分整改落实情况无记录（扣0.5分）。 5.平安工地、项目差别化管理工作开展情况：无“平安工地”创建资料（扣0.5分） 6.领导干部带队检查制度落实情况：部分项目跟踪落实情况不清（扣0.5分） 7.桑植县永生廊桥项目一期工程、桑植县第四中学公租房项目：文明施工不到位，关键岗位人员履职记录不全。（扣1分） 8、监督规范化考核：（扣4.8分）	立案查处3起违法项目加1.5分，上报不良行为记录3起加0.6分，共加2.1分	91.2	优秀
4	慈利县	86.9	91.15	1.安全生产责任状签订落实情况：无与所辖区的施工企业签订责任状（扣1分） 2.本地区安全生产检查制度开展情况：无检查台账（扣1分） 3.工程质量治理两年行动开展情况：无年度专项总结、检查台账，信息报送不及时（扣1分）。 4.建筑渣土扬尘整治工作开展情况：无台账、检查通报（扣0.5分）。 5.约谈制度落实情况：无约谈台账、问题整改落实情况（扣0.5分）。 6.招投标管理工作开展情况：无投诉处理台账（扣0.2分） 7.领导干部带队检查制度落实情况：无领导干部带队检查制度（扣0.5分） 8.湖南中兴泰电子科技有限公司电子产业园项目、慈利县苗市镇卫生院公共租赁房项目：关键岗位人员无人到岗履职，砖砌体质量差，重大危险源识别不清（扣1分） 9、监督规范化考核：（扣3.15分）	上报不良行为记录3起加0.6分	89.6	合格
5	武陵源区	89	89.5	1.“打非治违”工作开展情况：底数不清、无案件查处项目（扣1分）。 2.工程质量治理两年行动开展情况：无检查台账（扣0.5分）。 3.不良行为记录公示制度落实情况：年度内未自主上报（扣0.5分）。 4.建筑渣土扬尘整治工作开展情况：.武陵源游客服务中心现场检查项目落实情况不到位（扣0.5分）。 5.各项质量安全专项治理工作开展情况：无危大专项方案（扣0.5分）。 6.平安工地、项目差别化管理工作开展情况：无台账（扣0.5分）。 7.武陵源游客服务中心：责任主体未落实，原材料未进场验收，起重机械未办理使用登记，无多台塔吊作业防碰撞方案（扣2分） 8、监督规范化考核：（扣4.5）	0	89.25	合格