关于对2015年二季度建筑工程质量安全督查及上半年考核情况的通报

张建通报〔2015〕6号

张家界市住房和城乡建设局

关于对2015年二季度建筑工程质量安全督查及上半年考核情况的通报

各区县建设局、局属有关单位，各施工企业，监理企业：

按照年初工作安排，根据局办公室《关于开展2015年二季度建筑工程质量安全和计划生育综合治理工作督查及半年工作考核的通知》（张建办〔2015〕27号）要求，我局督查组，于6月15日至7月4日，通过听汇报、看现场、查验资料、现场会议反馈等方式，对全市建筑工程质量安全工作情况进行了督查并对半年工作进行了考核。督查过程中对市中心城区所有在建项目进行了检查，对区县在建项目进行了随机抽查，共发出《工程质量安全隐患限期整改通知书》17份，下发《不良行为记录告知书》4份，《执法建议书》2份。同时对全市二季度监督规范化工作进行了考核和点评。现将有关情况通报如下：

一、取得的成效

从二季度督查情况来看，全市建筑工程质量安全和建筑市场监督执法等工作，通过领导重视和开展一系列的工作举措，都取得了一定的成绩，行政执法力度得到了明显加强，质量安全及文明施工现场管理规范程度得到了进一步提升，确保了我市安全质量生产形势总体平稳可控。据统计，上半年没有发生一起重大质量安全事故，继续保持“零”死亡良好局面。主要表现在：

(一)领导重视，规范化管理程度有所提升

各区县建设局和质安站按照年初工作安排，质量安全管理工作开展有序，管理规范化得到了加强。每季度均召开了质量安全专题会议，开展了二季度质量安全检查，总结了上半年的成绩与不足，认真分析了存在问题的原因，并对下半年的工作进行了周密部署。通过检查对比，一是现场文明施工管理水平得以提升，上半年全市共申报省级安全文明施工示范工地15个，通过省厅复查公示15个，复查通过率100%。有4个工地已申报省级质量标化工地,较去年同期增加2个。 二是领导重视程度进一步加大。通过查看领导干部带队检查台账，各区县建设局主要领导均亲自带队深入工地现场进行了检查，并对检查发现的问题进行了督办。特别是武陵源区建设局一把手多次带队检查，并亲自督办，使武陵源管理水平较去年相比有了明显提高。

(二)监督规范化工作稳步提高

在二季度监督规范化考核中，永定区、慈利县质量安全监督管理站考核得分均达到了90分以上。各区县监管机构按月、季度分别对所有监管人员进行了考核和讲评，监管信息平台的录入率、准确率都有很大的提高。目前全市已办证在建90个项目，全部录入了监管信息平台，只有2个项目重复押证（已督促整改到位）。上半年，各级质量安全监督机构利用监管信息平台，对在建项目质量安全生产情况开展了动态分析，提高监管信息平台的利用率。

(三)各项质量安全专项治理工作开展效果明显

各区县及各级监督机构对建筑起重机械、监理企业、脚手架、支模架、深基坑支护及住宅工程质量通病等专项治理工作，均结合各地工作现状制定了实施方案。从检查情况来看，虽然各地开展的深度不一样，但均有亮点和成效，武陵源区总结过来的教训，加大了对支模架专项治理工作的力度，做到了方案细，执行力度强，取得了明显效果。永定区对重大危险源专项治理工作部署早，现场警示标示落实到位情况较好。慈利县、桑植县对建筑渣土扬尘的专项治理工作较去年取得了明显的进步。

(四)建筑市场监督执法工作卓有成效

一是各区县均结合实际制定了建筑施工安全生产“九打九治”打非治违暨控违拆违工作实施方案，对“九打九治”工作进行了全面安排部署。二是建立了执法动态管理台账，对违法项目信息情况做到了全面掌控；三是创新执法手段。桑植县为及时发现和掌控违法建设项目，实行了质量安全监督管理站和执法大队联动执法机制。四是执法力度得到了加强。通过查阅了解到，各区县对违法建设项目的相关责任主体单位负责人均开展了约谈，约谈过程中做到了政策宣传和整改引导相结合，据统计上半年共督促办理施工许可证16个。同时对违法项目立案查处的力度也有所加强，上半年市执法支队立案查处3起，桑植县和永定区分别立案查处违法建设项目4起。通过严格执法，违法建设行为较过去在一定程度上得到了有效遏制，过来部分区县“重发展、轻监管”的思想认识有所转变。

(五)多渠道加强安全知识宣传，安全生产氛围有所提高

以“安全生产月“活动为抓手，各区县均组织了多形式的宣传活动。6月13日市质安处在市中心城区设立咨询台，制作了建筑施工安全生产展板，发放安全生产宣传资料200多份，参加了省厅举办的安全生产知识抢答赛，并荣获全省第一名的好成绩。永定区建设局、桑植县建设局开展了送安全生产知识下乡活动，共向辖区乡镇发放安全知识册800多本。

加强媒体宣传和舆论监督，推进建设系统的法制建设，今年在开展季度安全生产大检查和现场安全生产形势分析会等重大活动，均邀请了电视台全程参与，并在黄金时段对相关活动的开展情况进行了跟踪报道。5月初由市质安处策划制作了安全生产公益宣传广告，并每晚在张家界政法频道黄金时间段（19:30、20:39、21:37、22:42）进行播出，通过媒体的报道宣传，扩大了宣传面，营造了良好的舆论氛围。

二、存在的主要问题

通过督查发现，我市建筑市场监管及质量安全工作仍然存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，质量安全形势不容乐观，仍需继续加强。主要表现在：

(一)建筑市场监管仍存在漏洞

一是部分建设项目因所谓各种“特殊性”理由，在未办理施工许可和质量安全监督手续的情况下，擅自违法开工，区县及各园区尤为突出。二是对违法分包、资质挂靠现象打击力度不大，导致此类项目施工现场管理混乱，现场缺乏监管，存在严重的质量安全隐患，如慈利县中南名门项目。三是对外地检测机构的监管存在盲区，导致部分建设项目检测报告存在不真实现象。

(二)监督执法工作有待进一步加强

一是监管部门对参建各方责任主体违法违规行为督促不力，措施不硬，处罚不严。督查中发现，对一些质量安全较差、人员履职不到位的在建项目，未及时督促整改，同时，没有充分利用现有的行政处理手段加大执法力度，如不良行为记录公示上报制度的上报，部分区县一直没有运用，导致行政管理缺位，后续监管疲软。二是部分质量安全监管人员责任心不强，业务水平较差，对规范、标准及政策不熟悉，未及时学习新的规范、标准及政策，对存在的质量安全问题不能发现或习以为常，态度暧昧，不及时采取有力措施处理，监管工作抓不住重点。三是监管信息录入不齐全、不及时，用词不准确，内容简单，阶段性安全评价标准尺度太宽、质量不高，检查中发现大部分项目存在此现象。共产党员监督员示范岗模范作用不明显，差别化管理未落实到位。

(三)现场监管不力，文明施工措施不到位，质量安全隐患管控存在缺位

1.质量安全保证体系和文明施工情况：（1）部分施工、监理企业对所属项目施工与监理部未考核、未检查，实行“甩手”管理。项目经理及技术负责人未及时履职，无履职记录。总监未到岗履职，无巡视记录。如：慈利县中南名门项目。（2）质量安全保证措施不到位，管理制度不健全，部分项目施工员、专职安全员未到岗或履职不到位，现场无安全日志，施工管理资料由他人代签现象严重，如：武陵源锣鼓塔生态停车场项目。（3）监理工作不到位。部分项目监理部编写的监理规划时照搬照抄，内容与现场实际不符，资料代签严重，延伸监理未开展。部分监理人员履职较差，旁站记录不真实，对施工项目部关键岗位人员未检查。平行检验未对原材料进行检验，如张家界地王广场项目、慈利县中南名门项目等。（4）文明施工措施落实不到位。部分项目未对加工区域进行硬化，扬尘、浮土未及时处理,场内无降尘设备，未制定可行施工垃圾清运方案，如：桑植县紫荆苑、紫桂苑项目。

2.质量方面：（1）节能材料进场无验收资料；无墙体保温报告；无节能检测方案；部分窗户与墙体结合部间隙填充不符合规范。如张家界市监狱搬迁工程（2）屋面、窗户施工无建筑节能施工方案；平屋面未做蓄水试验；窗户安装固定点未固定，与墙体连接空隙防水发泡剂充填不密实。如中商广场项目（3）施工图设计文件标注外墙墙体材料为200mm粘土空心砖，经设计变更后为所有墙体材料采用同厚度的钢丝网架聚苯乙烯夹芯板。经现场检查，钢丝网架聚苯乙烯夹芯板实测厚度130mm且未现场取样复检，所有内隔墙擅自变更设计施工为硅酸钙夹心保温板，内外墙墙体刚度需根据现场施工实际情况报请设计部门核算，外墙墙体材料未报请消防部门核验防火性能。如慈利县中南名门项目。（4）厨房、卫生间外墙部位内保温层未按设计要求抹保温砂浆，2014年12月出具的节能设计变更单图审机构未签章。如吉大公租房项目。

3.安全问题：（1）重大危险源未做开工前审查，基坑支护无方案，基坑边坡堆载且多处坍塌。如张家界市阳湖坪污水处理厂（2）总配电箱架设在钢管铺设架上，钢管没接地，极不安全，且沟内无排水设施。配电房空间小，无操作通道。分配电箱露天布置，箱门与PE无连接，配电箱无锁。开关箱与PE无连接，总配与开关箱漏电保护不匹配。无防雷接地和接零保护设计方案，分流图设计不合理，资料与实地对不上号。无安全技术档案。如永定区阳光名苑项目。（3）建筑起重机械监管不严。检查中有部分项目存在塔吊基础积水，无月维保记录，限位器未安装或已失效，塔吊标准节螺丝松动、附墙耳板螺丝松动等问题。如民航新村项目（4）模板支架未按方案搭设，三道水平拉杆不到位。立杆间距过大，有扣件受力情况。如鑫成君泰项目。

4.在建工程项目监管信息平台考核情况。督查组通过查看监管信息平台，对工程项目的质量安全监管情况进行了考核和动态分析。发现各区县均存在以下问题：（1）关键岗位人员证件配备及人证相符情况未录入，人员履职情况不符合逻辑。（2）无工程质量检测合同信息，无特种作业人员信息, 无专项开工安全条件审查。（3）对重大危险源识别和监控情况监督不到位。（4）监管信息录入不规范，不完整，不及时等。

5.未认真开展监理与起重机械专项整治。大部分项目存在走形式现象。（1）塔吊无顶升加节记录，开工安全条件审查记录不全，如中南名门、龙庭国际项目等。（2）部分项目施工升降机防坠安全器检测已过期，如吉首大学张家界学院公租房a/b栋项目等。

四、下一步工作安排

(一)认真抓好整改落实工作

针对省、市督查组检查中发现的监管工作方面和施工现场存在的质量安全问题及监督规范化考核方面的问题，各区县建设局及各监管部门要举一反三，认真组织开展大检查、大排查，制定整改措施，落实责任，督促整改，强化管理，切实消除质量安全隐患。对违法违规建设项目，要建立动态管理台账，全面掌控，对严重违法违规行为，要依法依规严肃处理，克服“老好人”的思想，要充分利用不良行为记录的手段，强化对责任主体各方的监管。

(二)全面落实专项治理以及质量通病防治工作

一是按照省厅统一部署，下半年继续深入开展建筑工程安全生产专项整治，以预防施工起重机械、脚手架、支模架等容易发生坍塌事故为重点的专项整治，专项治理工作要注重实效，确保不搞形势、不走过场，坚决遏制重大质量安全事故的发生。二是狠抓监理专项治理。要严把监理合同备案和监理人员变更环节关口，摸清本地监理企业和人员底数，对照本地在建项目检查施工现场监理部人员配备及履职情况，对现场监理部存在人员不到岗履职和监理职责不落实等违法违规行为，按规定上报严重不良行为；情节严重的，予以上报省厅，建议停业整顿、降低资质等级处理。三是加强对本地从事见证取样、结构检测、地基基础检测、商混企业实验室和室内环境检测企业的管理，对其资质、资格、检测报告的真实性、执行国家标准规范的情况进行整治，对开据虚假报告的检测单位，一经核实，坚决进行打击。四是全面开展质量通病的防治，各区县建设局和各个监管部门要积极行动，按照湘建建函〔2015〕73号以及张建发〔2015〕40号，结合本地实际，制定出一套行之有效的执行方案，同时要加强对项目专项方案的指导和落实情况的督导执行。切实将住宅工程常见质量通病防治措施落到实处。五是要深入开展预拌商品混凝土企业专项整治工作，要加强对现场抽检的批次，切实提高企业管理水平和商品混凝土质量。六是认真开展起重机械专项治理，今后凡我市所有起重机械使用单位，必须做好机械维保工作，对于不具备维保能力的单位，一律委托有资质的专业队伍进行维保，对于维保弄虚作假的，一律严肃查处。

(三)认真做好建筑施工高温、汛期和高峰期的安全生产工作

各区县建设局要进一步加强组织领导，督促企业落实安全生产责任，突出重点，采取措施消除施工高温、汛期和高峰期的安全隐患。要督促企业开展施工现场防暑降温工作，严格控制作息时间，气温达到35度以上时，中午11点至下午3点不得在阳光直射下露天作业；气温达38度以上时，非特殊情况应停工，确需施工的，应制定高温施工紧急情况处置方案。同时要增强高危、高空作业人员的自我保护意识，防止中暑、高坠等事故发生。

(四)加强宣传和培训工作

一是充分利用媒体作用，加强对安全生产相关政策、法律法规的宣传，特别是加强对重大建设活动和典型事故、典型违法违规案件的分析报道，逐步形成全社会关注建筑安全、重视建筑安全的良好氛围。二是注重监管队伍的培训和跟班学习，努力提高监管队伍的整体素质和业务水平。

附件：1.2015年上半年建筑工程安全生产目标管理考核结果

2.2015年2季度监督人员（组）监督规范化考核综合评价汇总表

3.2015年2季度监督机构监督规范化考核综合评价汇总表

张家界市住房和城乡建设局

2015年7月27日

附件1

2015年上半年建筑工程安全生产

目标管理考核结果

序号	区县	得分	扣分事项	考核结果
1	永定区	93.8	1.安全质量标准化、监督工作规范化、监管信息化工作制度（扣0.5分）。 2.检查制度（扣1分）。 3.培训制度（扣0.5分）。 4.施工现场监督规范化工作（扣2.7分）。 5.现场与市场联动执法情况（扣1.5分）。	优良
2	市质安处	91	1.安全质量标准化、监督工作规范化、监管信息化工作制度（扣0.5分）。 2.检查制度（扣1分）。 3.培训制度（扣1分）。 4.施工现场监督规范化工作（扣4.3分）。 5.建设工程安全生产监督及信息化管理（扣0.5分） 6.持证上岗履职监管（扣0.5分）。 7.开展工程质量治理两年行动实施情况（扣1.2分）。	优良
3	武陵源区	89	1.安全质量标准化、监督工作规范化、监管信息化工作制度（扣0.5分）。 2.按方案开展2015年“打非治违”专项整治行动（扣1分）。 3.检查制度（扣1.2分）。 4.开展防治扬尘污染专项整治（扣0.1分） 5.培训制度（扣0.7分）。 6.施工现场监督规范化工作（扣3.3分）。 7.现场与市场联动执法情况（扣3分）。 8.开展工程质量治理两年行动实施情况（扣0.2分）。 9.其他（扣1分）。	合格
4	桑植县	87	1.安全质量标准化、监督工作规范化、监管信息化工作制度（扣3分）。 2.检查制度（扣1分）。 3.开展防治扬尘污染专项整治（扣0.1分）。 4.培训制度（扣0.5分）。 5.施工现场监督规范化工作（扣5.7分）。 6.现场与市场联动执法情况（扣2.1分） 7.开展工程质量治理两年行动实施情况（扣0.6分）	合格
5	慈利县	86.9	1.安全质量标准化、监督工作规范化、监管信息化工作制度（扣3分）。 2.按方案开展2015年“打非治违”专项整治行动（扣1分）。 3.检查制度（扣1分）。 4.开展防治扬尘污染专项整治（扣0.1分）。 5.约谈制度（扣1分）。 6.施工现场监督规范化工作（扣2.4分）。 7.现场与市场联动执法情况（扣2.4分）。 8.开展工程质量治理两年行动实施情况（扣1.2分）。 9.其他（扣1分）。	合格