关于2012年一季度建筑工程质量安全工作检查的通报

张建发〔2012〕14号

张家界市住房和城乡建设局

关于2012年一季度建筑工程质量安全

工作检查的通报

各区县建设局、局属有关单位：

根据《2012年全市建筑管理工作要点》（张建发〔2012〕8号）的要求，结合省厅《关于立即开展建筑施工安全生产隐患排查加强“两会”期间安全生产工作的紧急通知》（湘建明电〔2012〕9号）精神，我局组织人员，于3月13日至3月21日对全市一季度建筑工程质量和安全工作情况及预拌混凝土生产企业进行了检查与督查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

检查组采取查资料、看现场的方式，共抽查了29个在建项目（其中保障性住房8个），3家预拌商品混凝土企业。此次检查共发出《隐患整改通知书》10份、《停工整改通知书》6份、执法建议书4份，检查组向各区县建设行政主管部门反馈了督查意见，通报了施工现场检查情况，提出了整改要求。同时对全市5个监督机构的监督规范化工作进行了考核。

二、取得的成效

从一季度检查情况来看，全市建筑工程质量和安全及建筑市场监督执法工作取得了较好的成绩。主要表现在：

（一）各区县建设局高度重视质量安全工作。认真组织学习省、市建筑工作会议精神并召开相关会议，制定年初质量安全管理工作目标，开展了质量安全大检查，安全态势平稳。

（二）监督规范工作有明显进步。对现场质量安全行为及实体质量抽查记录较全面，与去年相比整体水平有了较大提高。

（三）商品混凝土生产企业通过去年一年的整顿，内部质量控制有了较大改观，质量管理逐步走上了规范化。

三、存在的问题

通过检查发现，施工现场及企业内部管理方面仍然存在一些问题和不足，特别是保障性住房质量安全工作有待进一步加强。主要表现在：

（一）监督执法工作有待进一步加强。一是监管部门 “打非治违”力度不大，措施不硬，处罚不严。先开工后办证的现象普遍存在，少数项目已施工至主体仍未办理施工许可证。二是质量安全监督规范化工作有待进一步深化。监督记录填写不完整，监督信息没有及时录入监管信息平台，永定区安全监督信息是零录入；个别项目重大危险源监督失控（慈利县澧江.水岸人家项目）；部分区县还未开展结构实体检测。三是建筑管理工作欠规范，此次检查中，桑植县未按要求在规定的时间内上报自查汇报材料，除慈利县外，其余区县对下达的执法建议书的意见没有整改结果的回复。

（二）各责任主体单位质量安全行为有待进一步规范。一是施工与监理企业对工程项目监管不力。本次检查的29 个项目中，有半数以上项目的施工企业与监理单位对所属项目（监理）部的检查无管理痕迹或管理不到位。二是未按规定对重大设计变更的设计图纸进行施工图审查，且擅自改变工程的使用功能。如鑫成建设集团开发建设的鑫成君泰小区二期工程违规加层行为。三是监理履职不到位，监理旁站记录不真实，对突出的实体质量安全隐患督促整改力度不大，对出现的质量通病、安全隐患，监理单位未能及时指出，甚至听之任之。如吉首大学张家界学院艺术楼工程、桑植县裕丰经济适用房项目的监理单位都未按要求履行好监理职责。

（三）部分工程项目质量安全问题突出。一是工程质量方面：(1)施工组织设计未经审批，不能指导施工。施工资料不能反映施工真实情况。(2)分部工程未及时验收，擅自进入后续工程施工。(3)砖砌体工程质量较差，砂浆无计量。慈利县双岗经济适用住房项目墙体“透亮”现象严重。(4)部分项目剪力墙、柱箍筋末端未做135°弯钩，平直长度达不到10d。如由湖南盛泰建筑有限公司施工的高盛澧园住宅小区14#栋项目存在质量隐患。(5)施工单位未按规定组织专业技术人员编制、审核模板支撑系统等专项施工方案。施工现场用于模板支撑系统的承重杆件、连接件等材料，无进场验收记录和复验报告。(6)抽查部分项目桩基检测未做地基承载力、超前钻检测等。(7)预拌混凝土生产企业质量管理需进一步加强。二是安全生产方面：(1)施工安全文明措施费管理不到位，施工现场安全文明施工投入普遍不足。(2)危险性较大专项工程施工方案编审不规范，不按施工组织设计编制的方案进行施工和验收。(3)部分项目脚手架搭设不规范，基础未硬化，架体整体变形，连墙件数量偏少，剪刀撑设置不规范，扫地小横杆严重缺失。慈利县澧江.水岸人家工程存在严重安全隐患。(4)起重机械设备的备案和使用登记工作未与施工同步。个别现场使用的龙门架未检测就投入使用。(5)对重大危险源未建立台帐，跟踪管理不到位，安全隐患排查和消除无记录。(6)部分项目施工临时用电不规范，三相五线制形同虚设，一闸多机现象未完全杜绝。

四、处理意见

（一）责令慈利县建设局对双岗经济适用房项目限期整改，对澧江·水岸人家项目停工整改，整改不到位将对该项目的施工企业和监理单位认定上报一次严重不良行为记录。

（二）责令各区县建设局对检查的项目发现的问题督促限期整改。整改情况请于本月25日之前以书面形式报局建筑管理科。

五、下一步工作安排

（一）各区县建设局和质安站要严格按照督查组提出的整改要求，限期督促整改落实，对问题严重和拒不整改的责任单位和责任人要依法依规严肃查处。市局将采取每季度在区县或建筑企业召开流动现场会的方式进行讲评，促使区县和企业管理水平整体提高。

（二）开展危险性较大工程质量安全专项整治。为深刻汲取有关事故教训，二季度将开展针对工程建设领域生产安全事故高发种类，有计划、有重点地进行专项整治，坚决遏制重大质量安全事故的发生。

（三）推进企业标准化管理。二季度将对施工企业在项目上的管理作为监管和检查的重点，督促落实企业标准化工作，对企业未制定管理手册、未对项目实施管理等情形将实施不良行为记录；三季度计划对监理企业实施专项整治。期望达到企业通过安全认证的目标。

（四）加强业务教育培训。实行差别化管理。各监督机构应加强监管队伍素质建设，上半年将重点开展以执法程序及规范标准为主的专项培训，提高队伍素质和执法水平。

（五）继续开展保障性安居工程专项检查，将保障性安居工程的质量安全作为今后监管工作的重中之重，严格督促建设、设计、监理等工程责任主体单位落实质量安全责任。对项目有重大质量安全隐患的及时督促整改到位，对不服从监管部门下达的质量安全指令或拒不整改的依法给予相应处罚，跟踪督办，直至消除工程质量安全隐患。

（六）加强建筑施工工地的安全文明施工管理，工地按要求实行封闭作业，工地运输车辆实行密闭运输，工地上施工渣土不准抛洒在城市道路上，做好中博会期间的安全文明施工工作。

附件：1、2012年一季度张家界市监督规范化考核结果

2、企业对施工与监理部现场检查情况

二〇一二年四月十七日

附件1：

2012年一季度张家界市监督规范化考核结果（一）

2012年一季度张家界市监督规范化考核结果（二）

2012年一季度张家界市监督规范化考核结果（三）

附件2：

企业对施工与监理部现场检查情况

序号	工程名称	施工单位	监理单位	工作情况
1	高盛澧源住宅小区14#	湖南盛泰建筑公司	市华顺监理公司	无施工企业对项目检查记录
2	高盛澧源住宅小区10#12#13#	张家界好人建安公司	市华顺监理公司	施工企业少于每月一次检查记录
3	锦绣边城住宅小区	厦门安能建设有限公司	市华顺监理公司	施工企业少于每月一次检查记录
4	中兴大厦	张家界华盛建安公司	市监理公司	施工企业少于每月一次检查记录
5	天健住苑住宅小区2期	张家界市坤龙建安公司	市监理公司	施工企业少于每月一次检查记录
6	中乐公司世家小区	湖南创高建设有限公司	湖南智埔工程咨询公司	施工企业少于每月一次检查记录
7	鑫成君泰小区二期	湖南鑫成建设集团	市华顺监理公司	施工企业少于每月一次检查记录
8	山城上品住宅小区二期	湖南万众建安公司	市华顺监理公司	施工企业少于每月一次检查记录
9	蓝色港湾住宅小区	湖南省锦新建设股份有限公司	张家界市华顺监理有限责任公司	施工企业少于每月一次检查记录
10	吉大张家界学院艺术楼	湘西吉首建筑安装总公司	张家界市建设监理有限责任公司	施工企业少于每月一次检查记录
11	都市金苑商住小区	慈利县建安公司	市监理公司	施工企业对项目部无检查记录
12	张家界市贺龙体育中心	浙江中职建设集团公司	深圳市龙城监理公司	施工企业对项目部无检查记录
13	红门家园	湖南盛泰建筑公司	市华顺监理公司	无施工企业对项目检查记录
14	大庸桥安置区4#	市宏生建安公司	市华顺监理公司	施工企业对项目部未达到一周一次检查
15	大庸桥安置区10#、11#、12#	湖南万众建安公司	市华顺监理公司	施工企业对项目部无检查记录
16	大庸桥安置区3#、5#、6#	张家界华盛建安公司	市华顺监理公司	施工企业对项目部未达到一周一次检查
17	东方明珠住宅小区三标段	怀化世雄建安公司	市华顺监理公司	施工企业对项目部无检查记录
18	东方明珠住宅小区二标段	怀化世雄建安公司	湖南建科监理公司	施工企业对项目部无检查记录
19	食用菌厂经济适用住宅楼	张家界旗峰建设有限责任公司	市监理公司	施工企业、监理企业对项目部无检查记录
20	武陵源沙坪施家落公租房	张家界市永定建安总公司	东莞市鸿业工程建设监理公司	施工、监理企业少于每月一次检查记录
21	双岗经济适用住宅小区	湖南鑫成建设公司	张家界广厦工程监理有限公司	施工、监理企业少于每月一次检查记录
22	澧江·水岸人家	江西威乐建设集团有限公司	常德智立监理有限责任公司	施工、监理企业少于每月一次检查记录