2010年一季度建设工程质量安全督查的通报
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名 称：2010年一季度建设工程质量安全督查的通报
张建发〔2010〕19号
张家界市建设局关于二O一O年一季度建设
工程质量安全督查的通报
各区县建设局、开发区建设分局、市质安处：
按照年初的工作安排，省住房和城乡建设厅、市建设局分别于3月底及4月初，对全市建设工程质量安全管理工作进行督查，现将督查情况通报如下：
一、基本情况
此次省、市集中督查，重点对市、区县建设行政主管部门及其监督机构贯彻工程建设有关法律法规情况进行层级监督，督查组查看了2009年四季度质量安全督查发现问题的整改情况，组织开展的隐患排查和监督执法等资料，并随机抽查了8个在建项目（其中省厅抽查市直管项目2个、慈利县1个），并下发了执法建议书3份。
从检查情况来看，各监管部门做了大量工作，取得了一定成效，得到了省厅的肯定，主要表现在：一是各区县建设行政主管部门高度重视，多次召开会议，传达省、市会议精神，专题研究质量安全监管问题，并层层签定了安全生产责任状，工作目标明确。二是及时修订完善《监督人员岗位责任制》及责任追究制等多项制度，并强化制度落实。三是整改工作扎实，针对去年第四季度建筑质量安全督查指出的问题、隐患，及时督促相关责任主体进行了整改，提出的问题及隐患已基本得到消除。四是组织开展隐患排查比较及时。按照省厅及全市的统一部署，认真组织开展了春节、“两会”期间和春节后复工前的安全生产隐患排查，及时发现和消除了一批安全隐患，工程实体质量和安全生产处于可控状态。全市一季度未发生建筑工程质量和安全生产事故。
二、存在的主要问题
从检查情况看，施工现场仍然存在诸多质量安全隐患，建设工程质量和安全生产监管方面还存在一些薄弱环节。主要表现在以下几个方面：
（一）质量安全监督执法工作有待加强。一是项目监督工作方案针对性不强，监督工作内容、工作深度不够、记录不完整等问题。二是监督人员对项目监督提出的问题整改情况没有跟踪落实到位，督促整改效率不高。三是个别监督人员素质差，责任心不强，不能发现问题，对存在问题听之任之。
（二）区县信息平台监管工作不到位。一是工程项目信息录入率不高，区县今年施工许可项目到目前为止没有录入一个施工许可信息，监管信息录入工作不到位。二是信息录入不全，部分工程项目只录入项目报建、招投标等信息，其他相关环节监管信息没有按规定及时录入。三是未充分利用信息平台加强执法监管作用，信息利用率低。
（三）建筑起重机械安全管理亟待加强。一是建筑起重机械的备案登记和使用登记工作尚未开展，受检的8个工程项目，施工现场使用的塔吊、物料提升机等起重设备，未按规定办理备案登记和使用登记，有的还未经检测和验收就投入使用。二是现场监管欠到位，部分物料提升机附着设置不符合要求，揽风绳直径过小，未按规定设置防护棚，起重机械安拆与验收资料不齐，维修与运行使用记录不全，存在安全隐患。
（四）监理单位履职不到位。一是受检的湘银张家界一期工程1－2#栋工程与桑植天趣苑监理单位没有按要求配备有效监理资格证件的人员进行监理。二是受检的慈利县金穗商业街工程等6个项目，施工现场存在较多的质量和安全生产隐患，工程项目监理部没有及时检查和督整改到位。三是监理单位对项目监理部履行职责情况没有检查资料，企业对项目部的管理失控。
（五）施工现场质量安全隐患较多。一是实体质量安全过程控制不到位。施工现场仍存在钢筋制作、安装绑扎不符合要求，剪刀墙、构造柱混凝土保护层厚度控制不到位，施工预留洞口宽度过大，预制板标识不清、外观质量差，过梁厚度太薄、搭接长度不够，砖砌体组砌极不规范，通缝、透缝等现象严重等。如桑植县天趣苑项目。施工现场管理混乱，除存在上述问题，还存在施工工序不正确的问题。主体已快完工，基础还没有回填，致使桩基础裸露在外。主体只完成四层（设计为六层）就进行内墙粉刷施工。二是重大危险源的日常检查记录失真，不能反映安全生产实际和检查情况，有的区县项目根本就没有相关资料。三是脚手架架体搭接极不规范、连墙件数量过少，卸料平台与架体连接、临边洞口防护不到位。如桑植天趣苑、武陵源冯氏粤桂大酒店、慈利县金穗商业街项目。四是模板支撑系统不规范。模板支撑系统未进行验收进行下一步施工，模板支撑用砖垫现象仍未杜绝。五是安全文明施工脏、乱、差现象在武陵源、桑植县的建设项目中普遍存在。六是部分项目施工质量安全资料不齐全，试块、试件及安全检查资料有弄虚作假的现象。
三、处理意见
（一）责令桑植县建设局对天趣苑项目下达停工整改令，对名萃园商住楼项目要求限期整改。对湖南建科工程项目管理有限公司项目总监和桑植澧源建筑建筑安装工程有限公司项目建造师各认定上报严重不良行为记录一次。
（二）责令市质安处对“湘银天门一号”监理单位深圳市建设监理公司认定上报严重不良行为记录一次，该项目限期整改。
（三）责令武陵源区建设局对冯氏粤桂大酒店局部停工整改。
（四）责令慈利县建设局对慈利县金穗商业街限期整改。
（五）责令永定区建设局对凤湾欣业园停工整改，万和家园二期限期整改。
以上整改落实情况请各区县建设局、市质安处务必在本月25日前上报市建设局建筑业科。
四、下一步工作
（一）认真组织开展有针对性的专项治理。要对施工现场存在的突出问题开展专项治理，切实消除质量通病和生产安全隐患。各区县应做好规划，每年解决两到三个突出问题。二季度各区县要下大力气整治施工工地硬化和脚手架的搭设问题，新开工工地一定要按要求到位，力求施工现场管理有较大改观。
（二）扎实推进建筑施工安全质量标准化工作。一要统一思想，大力宣传，提高对安全质量标准化的认识。二要制定方案，明确目标，在年内分批次对所属建筑施工企业安全生产条件组织评价，逐步达到标准化的要求。三要采取有效措施，强化保障工作。标准化推行要求经费保障。要加大对工程项目安全文明施工措施费用的监管力度，确保费用投入到位。同时，要积极调查研究，并制定出台相关的政策，要求建筑施工单位安排一定比例的经费，专门用于推行标准化工作。标准化推行还要制度保障。要通过对工程项目部关键岗位设置和人员配备情况的监督检查，督促施工单位落实责任，杜绝资质挂靠。采取措施，使安全质量标准化与企业安全生产许可证申请和延期挂钩，与日常监督相结合、与奖惩相结合、与招投标相结合，推进标准化工作。
（三）全面推进监督工作规范化。一是要突出抓好工程项目监管资料针对性不强、监管深度不够等问题。二是进一步明确一线监督人员的岗位职责，要将监督工作职责、工作内容、工作程序、工作权限的相关内容表格化。三是要根据一线监督执法人员日常监督工作的记录、工作效率等，加强考核，督促监督人员增强工作责任心。四是强化责任追究。对发现重大问题的或发生事故的项目监督执法人员，该约谈的、该培训的培训，该责令离岗学习的，要坚决落实到位。
（四）加大推进工程项目和施工现场的信息化建设。一是要抓好信息录入工作，各区县要加强监管信息平台录入协调督促工作，及时检查信息录入情况，对不履职的工作人员实行责任追究。二是积极扩充信息监管平台功能，增加监督人员日常监督执法情况的录入内容，加大对违法违规信息的使用。
（五）加强建筑起重机械等薄弱环节的管理。一是按规定在今年6月底前完成全市所有施工现场的建筑起重机械备案和使用登记工作，并录入监管信息系统，向社会公示，提供查询服务和接受社会监督。二是要强化建筑使用的钢管、设备等租赁周转材料的管理，严把租赁材料的进场验收和检测关口。三是要加强对预制构件，特别是预制空心板等建筑半成品材料的进场验收关，杜绝不合格产品或材料进入施工现场。
（六）进一步深入开展监理与检测专项整治。各区县建设局按照去年制定的全市监理与检测专项整治方案要求，认真组织对辖区内监理、检测机构检查。重点查处监理人员不到位，串岗、离岗、脱岗，不认真履行质量安全监理职责行为。开展商品混凝土专项检查，公布商品混凝土生产企业的质量管理情况。严肃查处检测单位服务不到位，出具虚假检测报告、检测能力与资质不相符等现象，使全市监理与检测市场行为有根本好转，商品混凝土质量管理步入正常化。
二○一○年四月十六日
主题词：建设工程 质量安全 督查 通报
抄送：省住房和城乡建设厅、市安委
张家界市建设局办公室 2010年4月16日印
(共印18份)