关于加快推进新型城镇化的实施意见
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名 称：关于加快推进新型城镇化的实施意见
中共张家界市委
张家界市人民政府
关于加快推进新型城镇化的实施意见
2015年7月23日
为深入贯彻《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》（湘发〔2014〕32号）精神，全面落实“提质张家界、打造升级版”战略部署，加快推进我市新型城镇化建设步伐，特提出如下实施意见。
一、推进新型城镇化的总体要求
1.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实“四个全面”的战略布局，把加快推进新型城镇化作为转变经济发展方式和破除城乡二元结构的根本途径，以旅游业转型升级为主线，以旅游产业发展和旅游城市建设为重点，完善城镇功能，统筹城乡发展，推进体制机制创新。全面提高城镇化质量，致力走以人为本、四化同步（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）、优化布局、生态文明、传承文化、宜居宜游的具有张家界特色的新型城镇化道路，大力推动旅游产业大市向旅游经济强市跨越，加快全面建成小康社会进程，早日实现建设国内外知名旅游胜地的目标。
2.基本原则。坚持以人为本，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；坚持城乡统筹，着力构建新型工农关系、城乡关系；坚持规划先行，发挥城乡规划统筹空间建设与空间管制的作用；坚持生态优先，节约集约用地，推动工业向园区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地适度规模经营集中；坚持因地制宜，突出特色，建设具有历史记忆、地域风貌、文化脉络、民族特点的特色城镇；坚持市场主导，科学推进，政策引导，注重实效；坚持制度创新，构建充满活力富有成效的体制机制。
3.目标任务。到2020年，全市城镇化率达到56％，城镇人口达到97万人，市中心城市（含市中心城区与武陵源城区）城市人口达到42.5万人，建成区面积达到47.5平方公里。地区生产总值年均增长9.5%，城乡居民收入年均增长9%，旅游总收入和旅游接待人次年均分别增长19%和9%，境外游客年均增长15%以上，旅游过夜人数年均增长10%以上。城乡空间布局更加优化，层次清晰，核心突出，城镇综合承载能力和辐射带动能力明显增强，建成完备的交通、通信、供水、供电、供气、环保等现代化城镇基础设施体系。城乡体制障碍逐步消除，差距缩小。城乡教育、卫生、文化等基本公共服务均等化。就业、低保、养老、医保、住房等社会保障制度实现全覆盖，形成城乡建设规划、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局，成为湖南西部重要的交通枢纽、旅游服务基地、经济贸易中心和生态文化旅游城市。
二、优化城镇体系结构
4.构建“一主两副三轴四沿”的新型城镇化发展空间格局，建设“大三角”城镇带。按照建设国内外知名旅游胜地的要求，坚持城镇建设的“五化”方向，即“人本化” “集约化”“产业化”“生态化”“特色化”，创新理念，把握大局。坚持市中心城区提质扩容、武陵源城区提质，统筹推进慈利县城、桑植县城建设，加快发展常张高速公路城镇发展走廊、省道S305城镇发展走廊和张桑高速公路城镇发展走廊，优化沿水、沿路、沿城、沿景的城镇布局，增强城镇集聚和辐射能力，促进中心城市、县城、重点乡镇功能互补、协调发展。加快构建“一主两副三轴四沿”的新型城镇化发展空间格局，建设“大三角”城镇带，努力形成城镇相连、交通便捷、就业充分、生态宜居的城乡一体化发展格局。至2020年，全市20万-50万人口城市达到1个，5万-20万人口城市达到2个，1-5万人口城镇达到11个。
5.完善城镇规划体系。认真落实张家界市经济社会发展规划，市中心城区要加快编制完成《沙堤片区控制性详细规划》《枫香岗片区控制性详细规划》《工业园区控制性详细规划》等规划，加快燃气、电力、地下空间、澧水风貌带等相关规划的编制工作。各区县要抓紧修订完善相关规划，重点加强各乡镇总体规划和村庄规划的制定、完善与实施，实现城乡统筹发展。2017年底前全面完成乡镇总体规划制定，基本完成村庄规划制定。
6.做大做强市中心城区。按照“一城一区、错位发展”的格局，认真落实“1656”行动计划，加快市中心城区旅游核心服务区和武陵源景区国际旅游休闲度假区建设。市中心城区要集中连片推进城市功能区建设，重点抓好“两带两区”建设，全力打造澧水两岸景观风貌带和旅游产业带，大力建设且住岗片区城市旅游服务中心区和沙堤片区城市综合交通枢纽及城市产业新区。加快推进沿水、沿路、沿城、沿景统筹建设和综合整治。武陵源城区要加快西提东扩步伐，以索溪河风光带建设为核心，依托溪布街、魅力湘西文化广场等项目建设，强力推进城市道路、桥梁、楼宇、广场、水岸亮化美化，全面建设国际旅游休闲度假区。加强张家界经济开发区（张家界科技工业园）建设，集中精力在生物医药、旅游商品、食品加工、清洁能源、新型材料等特色工业的项目开发、规模拓展、特色彰显、品牌创建上下功夫。要加快实施工业产业提质升级“135”行动计划，确保实现园区基础设施建设和企业发展各项目标任务。广泛开展文明创建活动，大力提高市民素质，进一步巩固和创新城市管理体制，增强市中心城区发展活力，统筹推进国内外知名旅游胜地建设，着力提升城市品位。力争到2020年，市中心城区规模、功能、实力、环境显著提升，将其建设成全市新型城镇化的重要引擎。
7.发挥县城的带动作用。进一步强化县城的区域中心地位，加快提质扩容，强化产业支撑，增强县城在经济、金融、信息、商贸、科技和文化等方面的辐射和带动作用。慈利县要积极推进蒋家坪新区建设，全面加强城市基础设施、公共服务设施和旅游服务设施建设；桑植县要积极推进澧源镇、利福塔镇、瑞塔铺镇三镇一体化发展，加快老观潭新区建设，拉大城市框架，提升城市规模档次。
8.着力培育重点乡镇、特色乡镇和旅游乡镇。综合考虑各乡镇经济基础、文化特色、交通条件和空间布局等因素，重点发展教字垭、大坪、温塘、沅古坪、四都坪、王家坪、索溪峪、中湖、天子山、协合、江垭、零溪、阳和、岩泊渡、国太桥、苗市、溪口、三官寺、龙潭河、通津铺、广福桥、瑞塔铺、龙潭坪、官地坪、凉水口、芙蓉桥、刘家坪、廖家村、利福塔、洪家关、陈家河、五道水等32个乡镇，将其建设成布局合理、特色鲜明、设施齐全、产业比较发达，具有较强带动力的县域副中心。教字垭镇、索溪峪镇、江垭镇、瑞塔铺镇、官地坪镇等5个国家重点镇要抢抓机遇，加大力度，全力推进；教字垭镇、天子山镇、三官寺乡、洪家关乡等4个重点特色旅游风情镇要完善规划，全面启动，力争用3年时间打造成具有鲜明特色的旅游风情小镇。要有序推进“三轴”小城镇建设，积极开展“10+2”建设达标活动（1个污水处理厂、1个垃圾转运站或处理场、1个水厂、1个客运站、1个集贸市场、1个休闲广场、1所学校、1个幼儿园、1个卫生院、1个敬老院，加上1条民俗风情样板街、1个标准居住小区），切实提高集镇综合承载能力。加快推进“四沿”重点镇建设。
9.加快新型社区、美丽村庄建设。加快新型社区建设进度，优化公共资源配置，加强社区公共服务、基础设施建设，切实提高社区综合服务管理水平。全面推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，围绕实施民生幸福工程，建设完善社区公共服务体系。到2020年，全市所有街道建立社区服务中心。根据规划，在已批准的镇（乡）域中选择部分规模较大、基础较好、特色明显的村庄，采取老村改造、扩建等方式，打造一批环境优美、生活便利、生态宜居、特色鲜明的美丽村庄。到2020年，全市80%的行政村完成村庄人居环境整治任务，每个村至少有1处文体活动场所。
三、强化现代产业支撑
10.构建以旅游业为主导、结构合理的现代产业体系。要以“转型提质升级”为核心，在继续做好旅游老“六要素”文章的同时，紧紧围绕旅游新“六要素”（即“商、养、学、闲、情、奇”）做文章，丰富拓展旅游产品，不断满足游客多元化需求。加快发展休闲度假、商务会展、康体养生、特色文化等现代旅游业，大力实施文化与旅游的融合，依托旅游优势传播湖湘（湘西）文化、民俗文化和红色文化。充分发挥旅游业的带动力和牵引力，做大做强新型工业、现代服务业和现代农业，形成多元支柱产业支撑。到2020年，力争全市三次产业结构比调整为8:30:62，旅游每人次消费年均增长9%以上，工业、文化产业增加值占GDP比重分别达到25%和15%，实现旅游经济强市和旅游富民惠民目标。
11.增强市中心城区产业带动能力。坚持以“产城融合”为主，以“产城互补”为辅的产业发展要求，全面提升张家界经济开发区（张家界科技工业园）发展总量和水平，推动工业化与城镇化相融合，使市中心城区经济在转型升级中取得突破性发展。培育壮大以生物医药、新能源新材料、节能环保为主导的战略性新兴产业。重点支持张家界经济开发区孵化基地项目、年产36万吨碳酸钙第二代改性环保纸生产项目、张家界国际软件园项目、张家界植物提取产业园、永定区旅游商品产业园等项目建设。加快发展现代服务业，大力发展生产性服务业，改造提升消费性服务业，培育扶持会展、文化康体、疗养等新兴服务业，稳步推进旅游地产，加快建设张家界国际商务会展中心、特色酒吧、高档酒店群、中心购物城和特色功能街区，扩大服务领域，提升服务功能。全面实施旅游服务标准化战略，实现旅游标准化服务全领域、无缝隙覆盖，努力打造一流服务品牌。坚持产城互动、融合发展，强化产业集聚区的城市功能，实现产业集聚区与新区建设相互依托、优势互补、共同发展。到2020年，使城市服务功能基本与武陵山片区旅游集散中心和综合服务中心相匹配。
12.大力发展县域经济。加快转变发展方式，着力壮大县域经济规模。支持慈利、桑植工业集中区发展，完善园区功能和公共服务体系，提高城镇集聚效应和综合承载能力。按照“特色化、基地化、产业化”要求，以市场需求为导向，优化提升传统产业，重点发展食品、旅游商品加工等劳动密集型产业和特色产业。以优质资源为依托，延长农产品产业链，做深做精农产品加工品牌，不断提高农业的整体效益。
13.提高农村产业化发展水平。大力发展城市农业、旅游农业、生态农业、品牌农业。充分发挥资源、生态和旅游三大优势，着力实施农业产业提质升级“523”行动计划，突出抓好大鲵、蔬菜、特种稻米等产业建设。要着力打造龙头企业，大力实施生态农产品品牌战略，积极拓展生态农业的多种功能，着力构建信息化、多元化、社会化的新型服务平台，强势推进生态农业园区建设。加快农产品流通基础设施建设，完善流通链条和市场布局，进一步减少流通环节，降低流通成本，建立完善高效、流通、安全、有序的农产品商贸流通市场体系。
四、增强城镇综合承载能力
14.加快现代综合交通体系建设。优化交通规划，改善区域交通环境，加快构建高铁、常规铁路、轻轨、航空、水运、高速与城市交通无缝对接的现代立体交通网络，着力打造与重庆、武汉、贵阳、南宁、西安等中心城市“五小时交通经济圈”和市域内中心城市“一小时通达”的交通网络。加强张家界市对外交通联系，推进航空口岸建设，升级改造现有公路，系统提升内河航道，加快市域内重点城镇、市中心城区与周边城市的连接，充分发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。加快推进荷花机场二期扩建工程。加快黔张常铁路建设，力争尽快启动安张衡铁路、焦柳铁路石怀段扩能项目建设，协同推进包头经张家界至海口高速铁路项目规划论证及相关前期工作。争取开通长沙至张家界动车组和假日旅游专列。积极谋划实施市中心城区至武陵源城区轨道交通项目。稳步推进公路建设，加快张桑高速公路建设，及早动工建设安慈高速公路，推进桑植-龙山、宜昌（炉红山）-张家界、张家界-新化、张家界-沅陵、桑植-鹤峰、慈利-桑植等高速公路项目前期工作，加快形成以张家界为中心的武陵山区域高速公路骨架。加快国、省道公路升级改造步伐。尽早建成市中心城区绕城公路、环武陵源景区公路，完成张清公路提质改造。加强农村公路建设，形成以等级公路为主的县乡公路网，行政村通水泥（沥青）路达100%。
15.提升城镇供水能力和品质。积极推进澄潭水厂、卸家峪水厂、索溪水厂、董家峪水厂、喻家嘴水厂、白云水厂提质改造。加快新建土木溪水厂、袁家界自来水厂、白虎堂水厂、桑植一水厂、慈利第二水厂。改造管网86.8公里，新建管网122.3公里。加强城镇供水监测能力建设，建立市县两级水质检测网络。市级监测能力达到106项，县级达到42项。全面推进农村安全饮水工程建设，抓好农村饮用水水源地环境保护。到2020年，完成农村（500人以上）集中式饮用水水源地保护区划定和调整工作。编制并实施全市水资源保护规划，加快落实最严格的水资源管理制度，控制新建城区硬化地面比例，增加地面透水面积，建设“海绵城市”。
16.加强城镇电力和信息基础设施建设。加强电源建设，重点加强110千伏及以上主干电网建设，加快城镇配电网建设与改造，推进智能电网建设。加强移动通信、互联网、数字电视等网络设施建设，按照电信网、广播电视网和互联网“三网融合”的要求，构建超高速、大容量、高智能等干线传输网络。大力推进宽带网入户工程，提高宽带网农村覆盖率，实现“村村通宽带，无线全覆盖”。力争到2020年，“数字张家界”建设初见成效。
17.加快城镇燃气发展。加快推进城镇天然气输配系统（城市门站、储配站、燃气管道、调压设施）建设，合理布局站场，完善燃气输送、储配和供应保障系统。推进液化石油气设施建设，优化液化气储配站及供应站布局。统筹推进农村和集镇燃气发展，开展分布式能源试点和小城镇管道燃气供应试点。严格实行燃气经营许可，加强燃气市场的监督管理。大力发展管输天然气，强力推进石门至我市天然气长输管道建设，至2020年，城镇燃气普及率达到90%。
18.健全城镇安全保障体系。加快推进市中心城区及县城防洪工程建设，加强城市防洪大堤和水利基础设施建设，增强城市整体排涝能力和城镇的防洪能力。到2020年，市区和县城的防洪堤建设全面达到国家规定的防洪标准。认真实施防灾减灾规划和安全保障型城市规划，完善城市消防设施、人防工程、避难场所，加强应急物资储备，增强公共安全保障能力。健全灾害事故、公共卫生和公共安全等应急预警机制，提高城市应急响应及救援能力。强化桥梁、隧道等公共建筑运行安全的动态监测和改造。建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急管理体系，项目建设前严格按程序开展建设场地地质灾害危险性评估。
五、提升城乡生态环境质量
19.加大生活污水处理力度。完成市中心城区杨家溪污水处理厂污泥处置中心建设工程和阳湖坪污水处理厂工程，启动杨家溪污水处理二期工程，重点推进武陵源锣鼓塔污水处理厂改造、张家界公园地埋式污水处理器、索溪峪污水处理中心一期工程改造升级、慈利县污水处理厂二期工程和桑植县污水处理厂二期工程。不断提高乡镇污水处理水平，32个重点乡镇逐步建设污水收集管网和污水处理设施，处理生活污水，达标排放。新城区严格实施雨污分流，旧城区大力实施雨污分流改造，加大城市排水监督力度，提高污水处理能力。
20.加快生活垃圾无害化处理。加快生活垃圾无害化处理设施建设，推进城乡环卫一体化处理，推进垃圾直运管理，推动渗滤液污染处置工程。乡镇生活垃圾要逐步完善“户分类、村收集、乡镇转运、县市处理”的梯次运送网络。到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上，垃圾清运机械化程度达到85%，实现城乡环卫一体化收运系统全覆盖。
21.加强城镇园林绿化建设。积极开展园林城市创建和国家森林城市创建，形成生态优良、景观优美、功能完善、特色鲜明的城市风貌。实施绿化攻坚项目建设，推进公园建设、道路绿化、小区绿化、立体绿化和河岸水系绿化，逐步形成各类绿地合理配置，乔、灌、花、草，常绿与落叶，生态效益与景观效果有机结合，既注重生物多样性，又体现本地特色树种，城市和郊区一体的城镇绿化体系。到2020年，全市县城以上城镇建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到35%和11㎡,旧城区人均公园绿地面积不低于5㎡。
六、均等城乡公共服务
22.大力发展城乡教育事业。因地制宜，合理调整城镇中小学和幼儿园布局规划，积极发展城镇教育，新建和改扩建一批中小学和幼儿园，改善义务教育薄弱学校办学条件，加快义务教育扩容和中等职业学校建设步伐，按计划完成张家界市第一中学和张家界航空工业职业技术学院迁建项目，加快推进张家界旅游学校原址扩建项目，适应城镇化发展需要。
23.建立健全公共卫生服务体系。新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，推进市级医疗机构、县级医疗机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设，到2020年，每一千人拥有床位5张以上，城镇从业人员基本医疗保险覆盖率达到100%，新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上。重点乡镇设置具有30张床位以上的中心卫生院，一般乡镇设置具有20-30张床位的卫生院，加快社区、乡镇、村级卫生设施建设，2020年前全面完成目标任务。坚持计划生育基本国策，稳定生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。
24.加强文化体育设施建设。加快建设博物馆、图书馆、群艺馆、档案馆等文化基础设施，提升市中心城区文化品位。推进张家界传媒创意产业园、特色画院建设，打造张家界少数民族文化中心及武陵山区文化生态保护和文化旅游实验区，健全区县-乡镇-村三级文化网络，构建公共文化服务体系。完善体育设施，加快建设可以承办大型比赛的体育场馆、体育公园等，加强社区体育设施的投入和建设。乡镇体育设施均达到一场一室的基本要求，70%的行政村完成农民体育健身工程。
25.完善社会救助和就业服务体系。市区、县城设置中心福利院、康复中心、托老院、敬老院、老年服务中心等设施；重点镇设置福利院、敬老院与康复中心；一般乡镇可设置集敬老、托老和康复为一体的社会福利设施，并鼓励乡镇共建共享。积极推进城乡居民就业保障服务，加大对高校毕业生、返乡农民工、退伍军人、失地农民和城镇失业人员的创业扶持力度，进一步健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，努力实现“培训一人、就业一人”的目标。建成城乡统一的人力资源市场，构建市、区县、乡镇、街道社区一体化的就业信息网络，形成城乡全覆盖的公共就业服务体系，加强建设领域劳动合同签订和工资支付情况的监督，切实维护进城务工农民的合法权益。到2020年，全市城镇登记失业率控制在4%以内。
七、创新新型城镇化体制机制
26.调整优化城乡管理体制。推进城镇规划制度创新，编制出台《张家界市新型城镇化发展规划》，形成城乡一体化规划体系；探索实行规划集中招标制度，以县为单位对村镇规划进行集中招标，实现村镇规划编制全覆盖。推进城镇建设制度创新，完善建筑行业管理制度，实行管行业和管安全同岗同责；推行项目建设法人责任制，实行工程质量安全终身负责制；创新征地拆迁制度，优化征地拆迁工作流程，不断提高建设效率和质量水平。推进城镇管理制度创新，创新城管执法制度，更加注重堵疏结合、以疏为主的执法方式；创新垃圾清运和市政设施维护制度创新，积极引入市场化运作机制；创新“门前三包”考核制度，实行市区共同考核；创新控违拆违管理制度，逐步建立健全违法违章建筑巡查和责任倒查机制。进一步理顺城镇规划建设管理体系，建立健全市、区、街道、社区四级管理体系，乡镇、街道抓紧组建规划、国土、建设、城管、环保“多所合一”的工作机构，推进管理下移，整合管理资源，增强管理合力。突出抓好城镇管理的“法治化”“市场化”“数字化”，不断提高管理效能。
27.创新城乡建设筹资机制。积极研究、吃透、对接、跟进上级扶持政策，积极争取上级项目和资金支持。加快推进片区开发和PPP等模式筹措建设资金，吸引更多社会资本参与城镇基础设施建设，鼓励有实力的企业运用多种模式参与小城镇建设和村庄整治。推动国有投融资公司转型发展，进一步形成投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制。进一步完善公共财政体制，整合各类资金和项目，重点支持城区、重点镇和旅游风情镇的建设。积极争取国家政策性银行、商业性银行贷款，参与城市基础设施和公共服务设施建设。大力改革创新，坚持市场主导、政府引导，逐步建立多元可持续的资金保障机制。
28.创新农村人口转移机制。加快推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。制定完善促进农业转移人口进城落户的具体政策和激励办法，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。加快城镇住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革建设，有序推进农村转移人口市民化。建立完善进城农民的农村资产处置机制，对举家迁入城镇并自愿退出原有宅基地和承包地的给予一次性经济补助，鼓励农民退出农村、融入城镇。
29.创新土地利用与管理机制。充分节约集约利用土地，优化土地利用结构，解决城镇建设用地粗放低效的问题。要扩大“增量”，多途径、多渠道积极向上争取用地指标，最大限度地保障建设项目用地需求。要盘活“存量”，立足内部挖潜，加大对批而未用、闲置土地和低效利用土地的盘活利用力度，提高存量建设用地的利用率。要提高“质量”，注重把握项目用地规模和时序，把有限的指标用在“刀刃”上。要保护“数量”，严格执行土地利用总体规划，严守耕地“红线”。完善农村土地征用制度，推动集体建设用地使用权进入市场流转。
30.创新城乡统筹的社会保障机制。调整完善现行政策，消除参保身份界线，提高统筹层次，建立城乡统一的基本医疗保障制度。加强新农合服务管理信息化建设，实现筹资、住院、报销、储蓄等“一卡通”服务，逐步建立异地就医补助机制，方便异地务工参合农民看病报销。完善社会养老保险制度。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，加快居民养老保险与职工基本养老保险等社会保障制度的衔接，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。保障随迁子女平等享有受教育的权利，并纳入各区县政府财政保障范畴。提供农业转移人口就业保障服务，健全城乡统一的公共就业服务体系。
31.加强城镇和农村住房建设管理。坚持市场供给与政府保障相结合，建立面向社会不同收入阶层的住房供给体系。坚持政府主导、政策扶持、社会参与的原则，加大公共财政投入，全面落实保障性住房建设各项政策措施及相关规定，切实加强保障性住房分配和管理。大力实施“两房两棚”工程，强力推进城镇规划区内集中连片棚户区改造和危房改造。到2017年，基本完成市中心城区的棚户区改造。到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到25%，完成农村危房改造82000户。加强村镇的住房建设管理，按照“一户一宅、符合规划、不占农田、严控规模、彰显特色”的原则，因地制宜引导农民居住由分散向适度集中的转变，逐步改善农村居住条件。按照“时代精神、民族传统、地方特色”的要求，致力于建设有张家界特色的建筑，全面推广使用《张家界市农村特色民居建筑设计标准图》。
32.创新城乡环境综合治理机制。加大生态市建设力度，强化污染物减排和治理，严格淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量；加大城市综合管理力度，严格控制噪声、地面扬尘、生活垃圾、污水污染。要切实搞好城市管理综合整治，持续开展城区卫生大提质、户外广告大规范、废旧回收点大整治、建材加工点大清理、市场摊棚摊点大整顿、规范停车大推进、建筑渣土大管控和周边环境大治理，确保城市净化、美化、绿化、序化、亮化水平显著提升。继续深化、探索农村垃圾、污水治理长效机制，资金投入机制、运行管理机制和公众参与机制。要结合森林城市创建，切实抓好农村环境综合整治工作，突出重点，抓好“沿水、沿路、沿城、沿景”部位的环境整治工作，改善城乡人居环境。2015年，要重点抓好纳入市级考核的70个村居的环境整治，从生活污水、垃圾、畜禽养殖污染治理和饮用水源地保护入手，全面改善村居的环境卫生。
33.创新社会管理体制。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强社会管理能力建设。完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，切实维护群众合法权益。建立健全食品药品安全监管体系、安全生产预防机制、突发事件应急体系、社会治安防控体系，进一步加强社会管理综合治理，深入推进“平安满意”，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。深入推进农村综合配套改革，强化乡镇（街道）等基层组织社会管理职能，健全基层管理和服务体系，增强社会管理能力，提高社会管理水平。
34.创新城乡规划建设监管机制。按照新的规定，进一步优化城镇建筑布局，切实解决好选址随意、资源浪费、重复建设等问题。要认真制定近期建设规划和规划实施年度计划，并认真按照近期建设规划和规划实施年度计划实施各项建设，严格审批程序；对违反城乡规划和未进行各项审查、公示流程的建设项目，城乡规划主管部门不得办理规划许可手续。城镇建筑选址要遵照“五线”管理制度，凡是被划定为“红线”“绿线”“蓝线”“紫线”“黄线”的区域，城镇建设不能随意侵占，区域内各项建设要受到严格控制。要按照新建筑的新特点，全面提高建筑业的生产工艺和技术水平，真正体现节能、环保、美观、实用的特点。按照“引进、提升、管理”的要求，不断加强建筑队伍建设，特别是要高度重视农民建房队伍的培训、教育和管理，培养农村的“能工巧匠”，不断提高农民建房整体水平。
八、强化组织保障
35.加强组织领导。切实加强对推进新型城镇化工作的领导，坚持市级统筹、区县主抓。成立张家界市推进新型城镇化工作领导小组，领导小组办公室设在市住房和城乡建设局。领导小组要抓好统筹、协调督查督办工作，研究制定政策措施。各级各部门要将新型城镇化工作摆在重中之重的位置，切实强化主体意识，在精力、人力、物力方面重点倾斜。主要领导要亲自抓，定期召开推进新型城镇化建设和调度工作会议，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，统筹推进新型城镇化各个关键环节、各项重点工作。各区县重点特色旅游风情镇规划须报市政府审批。
36.实施优惠政策。财政部门要将小城镇建设引导资金纳入预算，且按照财政增长幅度和比例逐年增加；国土资源部门要确定一定比例，足额预留建设用地指标，保证重点乡镇建设用地需求，土地收益全部返投给乡镇政府，用于集镇基础设施建设。对乡镇项目的收费享受重点工程项目优惠政策。对镇级财政收入实行核定基数、超收全留政策，留成部分作为城镇建设专项资金，以前三年平均数为基数，保持五年不变；在镇（乡）级范围内收取的土地出让金，地方留成部分原则上全额留给乡镇。
37.明确职责分工。各级各部门要强化大局观念，增强服务意识，各负其责，齐抓共管，形成合力。市推进新型城镇化领导小组办公室负责抓好全市新型城镇化的组织协调、检查指导、试点示范和督办考核。住房城乡建设、规划等部门和单位要进一步细化工作计划和实施方案，科学统筹推进新型城镇化工作。发改、国土资源、环保、水利、林业等部门及公共设施单位要主动参与，为城镇建设提供优质高效服务，对项目建设中涉及到的各种手续，要在依法依规的前提下特事特办、急事急办，保证项目及早实施。对慢作为、不作为的人和事，要依法依规予以严肃处理。交通运输、交警、城管、环卫、商务等部门要切实加大市容市貌、道路交通、摊棚摊担和市场的管理力度，提高城市管理能力和水平。各国有投融资公司要创新工作思路，走好公司化道路，搞好市场化经营，努力成为城镇化建设中的重要经济体和推动力。
38.完善考评机制。建立完善目标考核体系，细化分解各项工作目标，做到目标清晰、任务清晰、责任清晰。市新型城镇化工作领导小组办公室要加强工作考核和督促检查，做到有目标、有任务、有措施、有检查、有考核，不断健全工作推进机制，加大对新型城镇化重点工作的督导、协调和推进力度。对工作扎实、成效明显的单位和部门，给予奖励；对进度缓慢、效果一般的，给予通报批评。并强化问责。
（此件发至乡镇）
中共张家界市委办公室
2015年7月23日印发