张家界市人力资源和社会保障局2022年度行政执法总体情况报告

张家界市人力资源和社会保障局

2022年度行政执法总体情况报告

张家界市人力资源和社会保障局在市委市政府及省人社厅的大力指导下，在局党组的正确领导下，以群众满意为出发点，以规范行政执法行为为重点，进一步落实行政执法责任制，全面推进法治政府建设，为构建和谐劳动关系做出积极贡献。现将相关工作情况报告如下：

一、行政执法基本情况

2022年,我局共办理工伤认定行政确认事项336件。立案查处劳动保障违法案件136件,其中作出行政处罚案件28件，作出限期整改指令案件108件。协调简易程序处理投诉584件，共为劳动者4478人追回工资6069.41万元。处理行政复议行政诉讼案件4件，均为工伤认定案件。

主要工作成效

（一）加强组织领导，扎实推进依法行政

加强依法行政工作组织领导，成立法治建设领导小组,由党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员，负责法治建设工作的研究和决策，由法制与行政审批服务科具体负责领导小组的日常工作，形成法制机构牵头，其他科室单位各司其职的工作机制。加大领导干部学法制度的落实，认真执行党组中心组学法制度。党委党组不定期听取相关科室关于行政执法的专题汇报，专题研究重大行政执法问题，并将述法内容纳入党组成员年度述职报告。与湖南澧滨律师事务所签订法律顾问服务合同，聘请律师担任我局法律顾问，参与各项法律事务。

（二）立足工作实际，加大法律法规学习

着力落实"谁执法、谁普法"的普法责任制，深入开展宪法和习近平法治思想学习，提升法制宣传工作的层次和水平。举办依法行政法制培训及业务大练兵，提高队伍业务素质，完善依法行政行为。积极抓好《社会保险法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》、《全国社会保障基金条例》以及《民法典》等相关法律法规和方针政策的学习。积极开展长江保护法、国家安全法、湖南省法制宣传教育条例等专题学习，参加12.4宪法宣传日集中活动。全面完成了2022年度国家机关工作人员学法考法工作，学法学时完成率100%、参考率100%、合格率100%。

（三）开展专项行动，加强重点领域执法

扎实开展专项检查活动，认真开展根治欠薪冬季攻坚专项行动、工时和休息休假权益维护专项行动、娱乐场所违规接纳招用未成年人专项整治行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、"用心用情・湘薪湘护"夏季专项行动等执法检查活动，积极维护劳动者合法权益。2022年春节期间，开展根治欠薪冬季攻坚专项行动。共化解欠薪隐患问题18个，督促开发商和施工企业共为3540名农民工发放工资8378.84万元。有效维护劳动者的合法权益，促进社会和谐稳定。3月至5月，开展工时和休息休假权益维护专项行动。共发现5家企业存在违法行为，未依法支付加班工资报酬3件，未落实带薪年休假2件，以上5件均通过现场调解或劳动仲裁解决，为3名劳动者追回加班工资9.34万元，为2名劳动追回未休年休假工资1.56万元。4月至5月开展未成年保护专项行动。各级劳动保障监察机构联合检察院、公安、文旅广体等部门，利用晚上休息时间对24个在营业的娱乐场所进行了突击检查。发现5家单位存在违法行为，涉及违法使用童工3人，违法招用未成年工7人。劳动保障监察机构对5家单位依法作出行政处罚，并责令单位将童工送回家中交由其监护人监管。7月至8月"用心用情・湘薪湘护"夏季专项行动。摸排在建项目54个，发现经开区沿江西路新建项目、张家界第一水厂、中天龙庭二期3个项目存在欠薪隐患问题，经多方督促协调，工程项目为230名农民工发放工资327.86万元。10月至12月集中整治拖欠农民工工资问题专项行动。多渠道收集核实欠薪问题线索99件，通过多部门联合处置，为1557名劳动者追回工资1904.26万元。

（四）强化监督制约，严格落实三项制度

为促进人社领域"三项制度"工作的推进,我局明确目标、找准定位、认真履职,严格按照《张家界市人力资源和社会保障系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》开展行政执法工作。一是推行行政执法公示制度情况。一是规范事前公示。系统梳理权责清单，并按要求在相关网站、系统公示动态调整后的权责清单。二是规范执法事中公示。案件办理中,主动出示证件,亮证执法,执法全程公示执法身份;并按规定统一着执法服装、佩戴执法标识。三是推动事后公示。通过"信用张家界"、市人社局门户网站、湖南省"双随机、一公开"监管工作平台对行政执法情况进行公示,接受群众监督。二是推行执法全过程记录制度情况。一是明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;二是加强执法装备建设,推进全过程记录执法工作。目前我局劳动保障监察支队10名执法人员配备10台执法记录仪、10支录音笔、2台摄像机、10台笔记本电脑、1辆执法车，询问笔录室、投诉接待大厅、会议协调室等音像记录场所3间。三是根据《行政处罚法》、《劳动保障监察条例》、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》等有关法律、法规和规章规范制作行政执法文书，行政处罚决定书、行政检查结果等文书资料保管不少于两年。三是推行重大行政执法决定法制审核制度情况。我局在作出重大行政执法决定之前，由法制科严格进行法制审核。着重审核行政执法主体资格及行政执法人员资格、行政执法程序是否合法、案件事实是否清楚、证据是否合法充分、适用法律法规规章等依据是否准确、行政执法文书是否完备规范、违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关及与重大行政执法决定合法性适当性相关的其他内容，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政决定。

（五）强化法规宣传，营造良好用工氛围

多形式广泛宣传劳动保障相关法律法规，特别是大力宣传《保障农民工工资支付条例》，开展"送法入企活动""党建+规范劳动用工宣传进工地活动""宪法宣传周"等宣传活动，深入建筑工地和各类用人单位悬挂宣传横幅、发放维权口袋书等资料上万份，进一步提高用人单位和劳动者对劳动法律法规的认识，切实增强劳动者依法维权意识和用人单位依法用工自觉性。一是以培训促法规宣传。举办了全市保障农民工工资支付工作业务培训，共162名在建工程项目劳资专管员和项目经理参加了培训，进一步推进各在建项目贯彻实施《保障农民工工资支付条例》,全面落实保障农民工工资支付制度。二是以日常工作促法规宣传。结合日常处理投诉举报和办理欠薪问题线索情况，重点对旅游行业、酒店行业、居民服务行业、房地产行业的125家企业进行了点对点的上门法律法规宣传，重点宣传《劳动合同法》《国务院关于职工工作时间的规定》《女职工劳动保护特别规定》《禁止使用童工规定》。三是以专项检查促法规宣传。今年以来，开展各类专项检查工作6次，检查用人单位300多家，结合专项检查对用人单位进行普法宣传，对存在轻微违法行为的用人单位实行精准普法，宣讲严重违法行为的严重后果，提醒规范用工。

三、存在的问题

一是法律法规政策宣传普及范围有待扩大。目前政策宣传力度及方式虽然有了很大提高，但是社会上仍存在很多群众对劳动保障政策不了解的情况，说明在宣传工作中尚存在短板。二是行政执法人员力量有待加强。随着张家界城市化的发展，城市人口和各类企业的增多，以及新冠疫情对经济的影响，我市劳动保障监察专职监察员、工伤认定办案人员与辖区劳动者人数、用人单位户数、执法检查工作量不成正比，执法力量有待进一步加强，执法水平有待进一步提高。

张家界市人力资源和社会保障局    

                       2023年2月24日