张家界市交通运输局
关于《张家界市城景旅游客运专线建设实施方案（草案）》公开征求意见的公告
为贯彻落实交通强市高质量发展建设要求，切实优化我市旅游交通市场环境，张家界市交通运输局起草了《张家界市城景旅游客运专线建设实施方案（草案）》。现将全文公示，向社会各界征求意见。请于2023年12月16日前将相关意见反馈至张家界市交通运输局。
公示期：2023年11月17日-2023年12月16日
电子邮箱：411655660@qq.com
联系人：张钟，联系电话：13707447100
张家界市交通运输局
2023年11月17日
张家界市城景旅游客运专线建设
实施方案（草案）
为贯彻落实交通强市高质量发展建设，全力推进我市交通运输与旅游服务供给侧结构性改革，切实优化旅游交通市场环境，全面构建安全、便捷、绿色、舒适的城景旅游客运服务体系，结合我市城景旅游交通运输实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，通过推进我市城景旅游客运专线建设，实现城市至景区、景区至景区客运服务的提质升级，促进我市旅游和交通同频共振、互促共进的发展新局面，更好满足人民群众多元化、个性化、品质化需求，为把张家界建设成为世界一流旅游目的地贡献交通力量。
二、基本原则
（一）坚持“政府主导、市场主体”。
（二）坚持“统筹规划、分步实施”。
（三）坚持“公车公营、规范有序”。
（四）坚持“以人为本、安全舒适”。
三、工作目标
按照“游客要满意、企业有效益、政府好监管”的总方针和构建“安全、便捷、绿色、舒适”的城景旅游客运专线总体目标，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”的服务宗旨，通过规范城景旅游客运市场经营主体、创新运营模式、科学规划线路网络、合理布局站场站点、配套建设基础设施等措施，实现旅游交通网络更便捷、旅游运输市场更规范、旅游运输服务更优质，促进我市旅游交通融合高质量发展。
四、重点任务
以市城区至武陵源、市城区至森林公园、市城区至大峡谷（延伸至江垭）、市城区至天子山（途径中湖、杨家界）、市城区至七星山、武陵源至大峡谷6条城景、景景客运线路为重点，着力推进我市城景旅游客运“四统一”工作进程，即统一公车公营、统一车型标准、统一服务规范、统一调度运行，规范城景旅游客运市场秩序，促进我市旅运交通可持续、高质量发展。具体工作如下：
（一）确定经营主体。按照“政府主导、市场主体”的原则，综合分析对比现经营城区至重要景区景点客运班线企业之间的运营组织、管理水平、服务质量、车辆占比等情况，优化整合组建联合经营体，组织城景旅游客运专线运营，实现我市城景客运市场的规模化、集约化、规范化经营。
（二）创新经营模式。按照“以人为本，需求导向”的服务宗旨，创新经营模式，根据各专线需求，投入新能源客车，推出旅游客运专线模式（30—49座客车）和定制客运模式（7座及以上定制版客车），依托各类交通旅游服务大数据信息服务平台，为旅客提供旅游交通资讯查询、线上“一站式”购票等方便快捷的服务，实现市城区到重要景区景点的无缝对接，在满足旅客多元化、个性化、品质化的服务需求的同时，为沿线广大人民群众提供交通出行保障。
（三）优化站点布局。科学完善旅游交通基础设施、合理优化城景客运站点布局是发展全域旅游交通服务的重要保障。根据现有“三站一场”（汽车站、高铁站、火车站、飞机场），对线路站点设置进行合理优化，通过在交通枢纽站场、景区景点等重要站场节点设置乘车服务站、停靠站点、招呼站等旅游交通配套设施，实现旅游交通“景到景、门到门、点到点”。
（四）规范企业管理。规范城景旅游客运企业管理是促进旅游交通可持续、高质量发展的基石。一是要实行“公车公营”的管理模式，推行现代化企业管理制度，实现城景旅游客运规模化、集约化、市场化经营。二是要建立“智能高效”的服务平台，依托旅游交通大数据平台和“滴滴+张家界”等交通服务平台，为游客提供交通线路咨询、车辆预约、旅游信息推送等服务，打造智慧交通服务的“数字底座”，实现对运营车辆的实时调度和集中管理。三是要按照“以人为本”的服务宗旨，健全城景旅游客运行业的服务质量标准和应急处理规制，夯实企业和从业人员的服务意识，完善服务质量奖惩细则，打造服务优质的企业品牌。四是要树立“安全第一”的经营理念，统筹推进企业安全标准化建设，完善企业安全管理规制，加强日常监管，确保城景旅游客运安全有序。
（五）完善退出机制。对在我市城景旅游客运专线建设工作中积极配合的现有经营企业采取“以奖代补”的方式给予配合奖励，对涉及退出经营的客运车辆依法依规给予补偿和就业支持，联合经营体按照《张家界市城景旅游客运线路车辆退出补偿及奖励建议》要求，制定具体的补偿细则。
五、实施步骤
(一)宣传发动阶段(2023年8月-2023年9月)。
成立城景旅游客运专线建设工作领导小组;制定出台全市城景旅游客运专线建设实施方案、城景旅游客运专线车辆退出补偿及奖励建议、城景旅游客运专线运营组织方案等；由市交通运输局牵头对涉及企业、景区景点等做好调查摸底，掌握基本情况，加大对涉及企业、从业人员的政策宣传力度，争取理解和支持；做好信访维稳工作，确保景区客运提质改造工作稳定、有序开展。
(二)组织实施阶段(2023年10月-2023年12月)。
联合经营体全面开展车辆退出、资金筹措、购置车辆、设施建设、人员聘用、司机培训等相关工作；按照批准的线路完成运力投放，实现城景旅游客运专线运营，全面完成城景旅游客运专线建设工作任务。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为保障顺利完成城景旅游客运专线各项建设任务，市委、市政府成立全市城景旅游客运专线建设工作领导小组，领导小组下设5个工作组，负责组织、协调城景旅游客运专线各项工作。
（二）加强宣传引导。各区县委、政府，市县相关职能部门、企业要深度参与，了解情况、倾听意见建议，切实维护经营者的合法权益。同时要充分发挥舆论导向作用，加强政策宣传引导，转变思想，凝聚共识，形成推进城景旅游客运专线建设强大合力。
（三）加强经费保障。财政部门要充分保障城景旅游客运专线建设工作专项经费，主要用于前期调研、规划设计、风险评估、信访维稳和资料印刷等工作，确保全市城景旅游客运专线建设工作顺利推进。