根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《湖南省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，张家界市各级行政执法机关在市委市政府的坚强领导下，在省司法厅的悉心指导下，取得了阶段性的成果。现将2021年度行政执法有关情况和数据汇报如下：
一、学习贯彻习近平法治思想，健全行政执法工作体系
习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义、实现党和国家长治久安的战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出关于全面依法治国一系列新理念新思想新战略。2021年，我市制定了《深入学习宣传习近平法治思想实施方案》（张普法办〔2021〕10号），把学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法重点内容，充分运用融媒体手段和平台，推动习近平法治思想深入人心。持续提升公民法治素养，广泛开展以习近平法治思想为重点的群众性法治文化活动，将习近平法治思想学习宣传与法治文化作品创作、法治文化阵地建设等相结合，组织开展习近平法治思想学习宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进网络等系列活动，推动习近平法治思想学习宣传与基层治理有机结合。2021年，全市各级新闻媒体将开展习近平法治思想学习宣传作为重要的政治任务，作为履行媒体公益普法的重要内容，通过媒体报道、评论言论、理论文章、短视频等形式，加大对习近平法治思想普及宣传力度。利用湖南省网络干部学院举办习近平法治思想专题培训班。在湖南普法网、12348湖南法网（如法网）开设习近平法治思想学习专栏。结合“你学法我送票·锦绣潇湘任你游”大型普法创新活动、“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等主题法治宣传教育活动，运用传统媒体和新媒体结合的方式常态化开展宣传。在车站、码头、便民服务中心等人群集中场所，通过播放宣传视频、编制专题宣传栏等方式开展宣传，扩大宣传覆盖面。2021年，市委常委会集中学习习近平法治思想2次，市直各行政执法部门集中学习习近平法治思想59次。
在健全行政执法工作体系方面：一是成立了我市全面推行行政执法三项制度工作联席会议，建立了全面依法治市执法协调小组，接受了省委全面依法治省委员会办公室对我市法治政府建设的督察，各项工作有序推进。二是定期召开相关会议。9月3日，召开全面依法治市委员会办公室扩大会议，安排部署中央依法治国办来湘开展法治政府建设督察相关准备工作。11月16日，召开市委全面依法治市工作会议，对当前和今后一个时期的行政执法工作。做了重点部署，并将行政执法工作纳入2021年至2025年我市法治社会建设实施方案。三是开展行政执法调研督察。7月中旬，结合人大代表对加强我市行政执法方面的建议，对全市各乡镇综合行政执法改革情况进行了专题调研，并现场督察了综合行政执法大队推行行政执法三项制度情况。
二、深化行政执法体制改革，推进行政执法三项制度
2021年，我市深入推进城管执法体制改革，按照《湖南省城市综合管理条例》规定，调整了城管执法职责，理顺了城管部门与政府相关职能部门职责分工，相应调整了城管执法机构设置和人员编制配备。坚持科学把握改革发展稳定关系，坚持把思想政治工作贯穿始终。涉改领域主管部门组织召开改革动员会、干部职工代表座谈会，通过多种形式教育引导干部职工识大体、顾大局，正确看待局部利益关系调整。改革各环节充分考虑干部职工关切和合理诉求。
2021年度，我市在信用张家界平台共公示3231条行政处罚信息,40270条行政许可信息；在互联网加监管平台公示 6507条行政处罚信息，67504条行政检查信息。9月18日，印发《张家界市司法局关于开展2021年度行政执法案卷评查工作的通知》（张司函〔2021〕13号），要求市直各行政执法部门及各区县司法局上报行政执法案卷，11月18日至22日开展案卷集中评审，重点查看执法案卷体现执法全过程记录事项。12月24日，召开行政执法案卷评查现场反馈座谈会，并印发评查通报，主要对案卷质量提出整改意见。
在贯彻执行《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》的基础上，健全法制审核机制，目前，我市各行政执法部门均已制定本机关重大行政执法决定法制审核目录清单，并向社会公布。在具体工作中，对于重大疑难复杂的案件，邀请公职律师和法律顾问参与法制审核工作，提高法制审核质量。
三、加强重点领域执法力度，创新行政执法方式
一是积极参与全市控违拆违专项行动。聚焦控违拆违重大决策，源头把控政策措施的合法性合理性，减少不必要的对抗性执法。对控违拆违专项行动方面的《张家界市违法建设集中整治工作方案》、《张家界市中心城区违法建设集中整治第一阶段实施方案》进行了合法性审核。
二是创新旅游领域行政执法方式。2021年，市委旅工委召开了春夏旅游市场专项整治会议、智慧旅游推进暨规范散拼治理专项行动动员大会，高度重视旅游市场集中整治行动，通过市文化行政执法支队和区县执法大队联合执法，对旅行社服务网点（门市部、网络部）、景区门票站周边等重点区域等进行逐一检查排查：就是否存在无证经营行为；是否存在低 价揽客行为；是否存在不签合同或签合同不规范行为；是否存在擅自增加购物或欺骗诱导不合理二次消费行为；其“在线旅游经营”活动是否存在无资质、资质标示不规范、虚假宣传等行为；是否存在非法同城转交行为；旅行服务网点设立、管理是否规范；是否规范使用电子合同情况进行了检查。专项行动共出动执法人员260人次，检查旅行社服务网点（门市部）474家次，景区门票站31家次，旅游团队144个。发现有98家旅行社服务网点（门市部）、58个旅游团队存在相关问题，均已整改到位。
2021年度，我市共受理、调处涉旅投诉、纠纷4425件，分别为：12345平台共转来涉旅事件3718件（其中：投诉777件，截止当年12月31日办结753件，办结率96.9%。求助2895件，已办结2805件，办结率96.9%。咨询37件、举报18件、建议6件、表扬1件，均已办结）；12301平台共转来涉旅事件378件，办结率100%；12318平台转来举报22件；省级交办（督办）6件；受理书信投诉5件、湖南信访系统13件、市委督查室1件、市长信箱52件，办公电话受理4件；网络投诉（舆情）203件；现场投诉17件；其他渠道投诉6件。
四、加强行政执法人员资格管理，落实行政执法责任制
2021年，全市新办理行政执法证153件。在日常管理中，严格行政执法人员资格管理，按规定申领、注销、收回《湖南省行政执法证》《湖南省行政执法监督证》，及时在全省行政执法人员信息管理系统录入、更新行政执法人员信息。
2021年，我市继续落实行政执法责任制：（一）坚持制度先行。根据行政执法活动的特点和规律，结合行政执法中出现的新情况、新问题，从行政执法权的类型、流程以及社会影响等方面不断完善和细化行政执法责任制。一是坚持失责必究。凡属违法或不当行政执法行为的线索必经调查核实，凡经查证情况属实的必追发现究责任，凡不积极主动履行追究职责的单位和人员必承担相应后果。二是坚持过惩相当。根据违法或不当行政执法行为的主观过错、客观行为、后果轻重、社会影响等因素，依法依规确定和追究相关责任人员的责任。三是坚持惩教结合。加强严格规范公正文明执法方面的教育培训和对行政执法全过程的管控和监督，及时弥补制度漏洞，防止权力滥用。
（二）全面界定行政执法职责。推行行政执法权责清单制度。以确认公布的权力清单、责任清单为基础，按照梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任等行政执法责任制的工作要求，由各行政执法部门，进一步确认公布行政执法权责清单，全面界定执法职责，确保行政执法权责清单覆盖各类行政执法主体和行政执法权力。建立行政执法权责清单动态管理和公布机制。结合法律、法规、规章的立、改、废、释和调整、取消、下放行政审批事项以及机构、职能调整等情况。
五、规范行政执法自由裁量权，开展行政执法评议考核
2021年，我市行政执法自由裁量权进一步规范。制定《关于贯彻落实<行政处罚法>免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》（张司函〔2021〕14号），将规范自由裁量权纳入年度行政执法案卷评查的评分标准以及年终绩效考核内容。2021年11月，通过评查全市97件行政执法案卷，评出优秀案卷35件，合格案卷61件，不合格案卷1件，并印发评查通报。通过此次评议考核发现，市税务局、市住建局、市文旅局行政处罚案卷文书规范、要素齐全；市交通局、市市场监管局法制审核制度规范完善，法制审核作用发挥较好；市住建局、市税务局、市交通局立卷归档规范，案卷制作整齐美观。但部分单位仍存在行政执法主体资格有瑕疵，适用法律不准确，执法程序不严谨，立卷归档不规范等问题。
六、多措并举推行依法行政，服务市委市政府中心工作
一是打好疫情防控阻击战。为全面落实“外防输入、内防反弹”防控要求，发挥依法行政职能，有效支援疫情防控。疫情期间，指导各行政执法单位依法履行职务，下好全市疫情防控一盘棋。对非规范性文件《关于依法处理违反进口冷链物品新冠肺炎疫情防控措施的通告》，规范性文件《关于应对新冠肺炎疫情影响支持民营企业复工复产的政策措施》、《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文旅行业提振信心加快复苏的政策措施》、《关于应对新冠肺炎疫情影响支持企业复工复产稳定扩大就业的十条措施》进行了合法性审核。
二是推行证明事项告知承诺制。2021年4月，制定《关于张家界市全面推行证明事项告知承诺制工作的实施方案》，组织市直各执法部门和县市区对告知承诺制证明事项进行了梳理，并在各级政府网站上进行公布。全市共梳理出134项告知承诺制证明事项，证明材料175项，其中，市本级梳理出44项，证明材料65项，于5月6日在市人民政府门户网站上公布。县市区共计梳理出90项，证明材料110项。根据各级各部门的上报情况，证明事项主要集中在人力资源和社会保障、民政、农业农村、司法行政、教育、公安（交警）等领域。实施证明事项告知承诺制以来，全市共办理实行承诺制的证明事项（线上、线下）114588余件、精简材料数量48366余份、惠及人次153974余人、大部分单位办理事项平均提速30%以上，群众反响良好。推行证明事项告知承诺制以来，相关事项程序从简，缩短了办理时间，解决了企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，进一步简化流程、减少材料，并提高了行政审批服务效率，极大减轻了群众的办事负担，对推进“减证便民”，营造良好的法治化营商环境，推动建设人民满意的服务型政府起到了重要作用，切实做到了利民便民。
张家界市司法局
2022年1月25日