张家界市人民政府关于
实施“三线一单”生态环境分区管控的意见
张政发〔2020〕6号
ZJJCR—2020—00008
各区县人民政府，市政府各局委：
为全面落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的战略决策，根据《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（湘政发〔2020〕12号），现就实施“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察湖南重要讲话精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以改善生态环境质量为核心，建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系，提升环境治理体系和治理能力现代化水平，促进我市经济社会高质量发展。
（二）基本原则
坚持保护优先。树立生态优先的发展理念，坚决落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。
突出分区管控。根据我市经济社会发展实际、主体功能分区、自然资源禀赋，聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，对环境管控单元提出差异化的生态环境准入要求，促进生态环境质量持续改善。
实施动态管理。根据省级成果管理机制，配套建立市级统筹的“三线一单”成果数据共享和应用管理机制，定期梳理汇总成果内容的变化情况，实现“三线一单”成果的动态评价和管理。
（三）主要目标
2020年，初步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，实现“十三五”生态环境保护规划目标，全市生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效防控，绿色发展水平显著提高，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。
到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，实现“十四五”生态环境保护规划目标，全市生态环境质量持续改善，生态环境治理能力显著提升，环境风险总体可控，产业结构调整深入推进，社会经济与生态环境保护协调发展的格局基本形成。
到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，全市生态环境质量实现根本改善，生态环境保护与经济发展实现良性循环，全面实现美丽张家界建设目标，基本实现环境治理体系和治理能力的现代化。
二、分区管控
（一）环境管控单元划分。全市共划定29个环境管控单元，其中：优先保护单元14个，面积为5591.79km2，占全市国土面积的58.65%；涉及37个乡镇街道。重点管控单元8个（含三个省级以上产业园区重点管控单元），面积为1350.49km2，占全市国土面积的14.16%，涉及15个乡镇街道。一般管控单元7个，面积为2592.39km2，占全市国土面积的27.19%，涉及24个乡镇街道。
优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，主要包括各类自然保护地、饮用水源保护区、环境空气一类功能区、永久基本农田保护区等。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括城镇规划区、各类产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。
（二）生态环境准入清单。以环境管控单元为基础，结合“三线”划定情况，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，遵循全省“1+4+14+860”的生态环境准入清单管控体系，建立我市“1+29”生态环境准入清单管控体系。“1”为全市生态环境分区管控意见，包括环境管控单元划定结果、生态环境管控基本要求；“29”为全市落地的环境管控单元生态环境准入清单，其中：省生态环境厅发布3个省级以上产业园区生态环境准入清单，市人民政府发布我市生态环境管控基本要求和其余26个环境管控单元生态环境准入清单。
（三）分区环境管控要求。优先保护单元以绿色发展为导向，依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。重点管控单元以产业高质量发展和环境保护协调为主，优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，深入推进中心城区、城镇开发区在各领域污染物减排。一般管控单元以经济社会可持续发展为导向，开发建设主要落实现行生态环境保护基本要求。
三、实施要求
（一）支撑高质量发展。强化“三线一单”成果应用，加强与国土空间规划和自然保护地整合优化等相关规划的衔接，在区域资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等方面，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据。以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境治理底线目标为基本要求，重点解决生态环境突出问题，切实推动生态环境质量持续改善，促进经济社会高质量发展。
（二）服务“放管服”改革。充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单编制及落地实施等方面的作用，作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求；充分论证建设项目的生态环境准入清单符合性，依法审批。
（三）建立评估和更新机制。实行定期评估与动态更新。市生态环境局每5年组织开展全市“三线一单”实施情况评估，充分听取各区县人民政府提出的更新调整意见，依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案，按规定报批发布。5年内因国家与地方重大发展战略实施、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标等调整，“三线一单”成果需要进行更新的，由各区县人民政府提出申请，市生态环境局会同市直有关部门研究提出意见，按程序报批后及时更新。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各区县人民政府要落实“三线一单”生态环境分区管控的主体责任，制定本区域生态环境分区管控实施方案，负责对本区域内“三线一单”的落地和监督管理，将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，确保本区域环境质量明显改善。市直各有关部门要按照职责分工，发挥部门协作和省市联动作用，共同推进生态环境分区管控体系的应用和完善。
（二）落实工作保障。市、区县要建立“三线一单”编制、实施、评估、调整更新的工作机制，并根据工作实际，安排专项财政资金。市生态环境局要牵头组建和完善相关技术团队，切实强化技术支撑，不断推动“三线一单”成果落实应用。
（三）强化监督评估。各区县人民政府应结合实际情况，在实施过程中进一步优化完善本区域生态环境分区管控措施，加强监督，切实推进实施应用。市生态环境局要会同市直有关部门，建立健全“三线一单”生态环境分区管控落实情况监督和评估机制，强化实施成效评估结果应用。“三线一单”实施情况纳入污染防治攻坚战考核，作为领导干部生态环境离任审计、绩效考核等方面的重要依据。
本意见自发布之日起施行。
附件：1.张家界市环境管控单元图
2.张家界市环境管控单元汇总表
3.张家界市生态环境管控基本要求
4.张家界市（除省级以上产业园区外）其余26个环境管控单元生态环境准入清单
5.生态环境准入清单体系及使用说明
张家界市人民政府
2020年12月25日
附件