张家界市人民政府
关于加快电子商务发展的实施意见
张政发〔2017〕2号
ZJJCR—2017—00002
各区县人民政府，市政府各局委：
为了加快电子商务发展，培育经济新动力，根据《湖南省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（湘政发〔2015〕50号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省电子商务发展规划（2014—2020年）〉的通知》（湘政办发〔2014〕57号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈加快电子商务发展的若干政策措施〉的通知》（湘政办发〔2013〕67号）等文件精神，结合我市实际，提出以下实施意见：
一、总体思路
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实国家和省关于发展电子商务的有关要求，围绕 “提质张家界打造升级版”和“一战略七行动”战略部署，加快培育电子商务平台，完善配套支撑体系，实现电子商务与旅游、特色农业、商贸流通等产业的深度融合，促进全市经济持续健康发展。
（二）基本原则。一是优化资源。坚持市场主导、政府引导，充分发挥企业主体作用，遵循市场经济发展规律，按照互惠互利、优势互补、合作共赢的发展方式，加快电子商务企业与实体经济企业、电子商务企业之间的资源整合，优化调整资源结构，充分发挥资源整合效益。二是重点打造。以我市生态旅游、特色农业和商贸流通为重点发展方向，打造一批国家或省级电子商务示范基地、示范园区、示范企业和市级示范乡镇，发挥示范引领和带动作用。三是转变发展方式。加大招商引资力度，引进国内外知名电子商务企业落户张家界，加快传统商贸流通企业转型升级，开展新兴电子商务应用。加快推进“电子商务进农村”与“电商扶贫”工作，利用电子商务平台实现产供销直接对接，促进线上线下融合发展。
（三）主要目标。力争到2020年，市、区县分别建成以仓储物流配送、电子商务孵化、旅游和特色农产品及商贸流通服务等为一体的电子商务产业园区(电子商务服务运营中心)，并推进电子商务产业园区（电子商务服务运营中心）与国内知名电商进行对接，同时市与区县，区县与乡镇、企业全部实现链接，形成较为完善的电子商务产业链。全市电子商务年交易额突破100亿元，实现电子商务与其他产业深度融合，成为旅游、农业、商贸流通等经济发展的新引擎。
二、发展重点
（一）建设电子商务“一园区四中心”。“一园区”，即以张家界经济开发区为基础，按照畅通物流、功能完善、产业特色鲜明的要求建设市级电子商务产业园区。支持张家界经济开发区与银行、投融资平台、企业等进行合作共建。鼓励和支持张家界经济开发区制定优惠政策吸引国内外知名电商企业及本市电子商务、快递物流、农特产品加工等相关产业的企业入驻，逐步建成一个集电商、仓储物流、生产加工、包装、服务为一体的电子商务产业园区。“四中心”，即四个区县建立县级电子商务服务运营中心，开展众创空间、农村淘宝、村邮乐购、电商运营、电商人才培训、农优特产品质量检测等服务，为大众创业人员和电子商务企业提供全方位服务。在全市形成以“一园区四中心”为核心、城市和乡村全覆盖的电子商务发展格局。
（二）打造电子商务服务品牌。借助市智慧旅游建设，搭建好“张家界网”电子商务服务平台。按照政府引导、企业为主、投融资相结合的方式，合力打造“张家界网”。通过“互联网+旅游+特色农业+商贸流通”，将张家界美丽风光、民族传统文化、特色产品、美食小吃等全部融入“张家界网”，努力吸引企业入驻、积极开发旅游市场、大力推广特色产品，把“张家界网”建设成国内外知名的电子商务地域品牌和综合商城。
（三）大力推进农村电子商务发展。加快推进慈利、桑植两县省级农村电子商务示范县建设，加大两区两县“电商扶贫”工作力度，打好农村电商扶贫攻坚战。用3—5年时间，完成区县域电子商务公共服务体系建设，在全市所有行政村设立村级电子商务服务站，为农户提供网络代购、本地农产品销售、生产（生活）电商服务。支持返乡大中专院校毕业生、外出务工返乡青年、退伍军人等群体回乡开网（微）店、创办电子商务企业。商务粮食、农业、交通运输、邮政、供销等部门及电商、快递物流企业要加强协作配合，整合资源，实现农村物流服务网络和设施共享，打通农村电子商务“最后一公里”。依托和发展农村淘宝、邮政便民综合服务平台在乡镇、村（居）开设电子商务综合服务站（点），解决农产品“进城”和工业品“下乡”问题。支持电子商务企业加大对农业的投入，大力开发种植、养殖、农产品精深加工、生态（休闲）农业旅游等项目，提高农业生产和农产品附加值，增加农民收益。
（四）发挥示范带动作用。努力培育一批电子商务骨干企业，支持电子商务企业创建国家、省级电子商务示范企业，及时总结国家、省级电子商务示范企业的成功经验和案例并加以推广复制。充分发挥示范企业的技术和资源优势，带动中小微企业应用电子商务和传统零售企业、餐饮业转型升级。开展农村电子商务市级示范乡镇的创建与推广工作。筛选一批有发展实力的电子商务企业纳入市级项目库进行重点培育和扶持。
（五）完善基础设施和服务配套体系。加快建设城乡信息网络体系，深入实施宽带中国战略、宽带乡村工程，努力扩大4G网络覆盖范围，提升宽带网络的覆盖率、接入速率和服务水平。争取到2020年，我市4G网络和光纤宽带的城乡覆盖率达到100%。加大物流体系建设力度，进一步优化布局，完善物流路线，降低物流配送费用，缩短物流配送时间，提高物流服务质量。大力推动物流园区建设，着力解决物流企业场地难的问题，支持物流企业向农村延伸。加强农产品品牌和质量体系建设，大力推进绿色食品品牌建设，进一步发掘我市自然生态、人文资源等资源优势，打造一批具有“张家界”地理标志的特色农产品品牌。完善农产品质量安全监督管理、检验检测机制，建立农产品质量信息数据库和农产品质量源头追溯体系，强化农产品生产、产品加工、质量检验、产品包装、物流配送等环节监管，保障农产品质量安全。
（六）加快人才培养。积极引进高端电子商务人才，支持吉首大学张家界学院、张家界航空工业职业技术学院、张家界市高级技工学校积极开展电子商务人员创业培训，开设电子商务学科，积极开展校企合作，定向培养输送电子商务开发和电子商务应用人才。支持社会和民间团体开办电子商务培训班，形成多元化、多层次的培训教育体系。进一步优化就业、创业环境，鼓励我市电子商务人才回流。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市人民政府建立张家界市电子商务联席会议制度。联席会议由市人民政府分管商务粮食工作的副市长任召集人，市人民政府协管商务粮食工作的副秘书长和市商务粮食局局长任副召集人，市直及驻张相关单位负责人为成员。联席会议办公室设在市商务粮食局。各区县要相应建立电子商务联席会议制度，统筹推进电子商务发展各项工作。
（二）加大政策扶持。全面落实国家和省促进电子商务发展的相关政策和措施，积极争取国家和省对我市电子商务发展的优惠政策和资金支持。市和区县财政加大资金投入，重点支持市级电子商务产业园、区县电子商务服务运营中心、电子商务进农村综合服务站（点）、电子商务扶贫网店、“张家界网”、“淘宝·特色中国·张家界馆”、“邮乐·张家界馆”的建设运营和电子商务示范企业的发展。大力招商引资，引进国内外知名电商企业。对入驻产业园的电商企业，在项目申报、品牌创建、金融服务等方面给予支持。完善激励机制，对获得国家、省级电子商务示范企业称号的企业和市级电子商务示范乡镇给予扶持和奖励。各区县要相应出台鼓励电子商务发展的政策措施，加快推进电子商务发展。
（三）营造电子商务安全发展环境。完善对电子商务的监督管理机制，促进电子商务企业严格遵守网络运行和电子商务交易的相关法律法规，坚持守法经营、诚信经营，自觉维护电子商务网络和电子商务交易安全。建立和完善电子商务行业协会，充分发挥协会作用，加强行业自律；公安、工商、银行、电信等部门加强协作，建立电子商务网络和电子商务交易安全监管机制，保障电子商务网络运行和电子商务交易安全。加大对制售假冒伪劣商品、网络诈骗、侵犯知识产权等网络违法犯罪打击力度，营造一个安全有序、公平竞争的电子商务网络运行和电子商务交易环境。
（四）加强舆论引导。各级各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传发展电子商务的相关政策和知识，加大电子商务行业发展动态报道，展示电子商务企业风采，及时宣传推介电子商务发展成果，大力弘扬创业创新精神，营造良好的电子商务发展氛围。
（五）实施目标考核。市人民政府将电子商务工作纳入对区县人民政府、市直及驻张相关部门目标管理绩效考核内容，加大督查力度，推动电子商务发展。
张家界市人民政府
2017年1月24日