关于《关于延期执行永定区三望坡陵园殡葬服务收费标准（试行价）的通知》的政策
解读
市发改委服务价格和收费管理科
（2025年9月3日）
一、制定《关于延期执行永定区三望坡陵园殡葬服务收费标准（试行价）的通知》文件的必要性和可行性
必要性：三望坡陵园现行政府管价殡葬服务项目收费标准（试行价）于2025年8月28日届满。根据《关于进一步规范我省殡葬服务价格管理的通知》（湘发改价费规〔2021〕675号）相关规定，为保持收费政策的延续性，避免收费管理"真空期"，若到期后未及时延期，将导致陵园殡葬服务收费失去合规定价依据。
可行性：试行期内，该收费标准因"公益导向明确、特殊群体优惠到位"获得多数群众认可，未出现因定价引发的社会争议。从民生反馈看，城乡困难群众对基本服务免费政策的满意度较高，普通群众对收费透明度的评价良好，说明现有标准符合群众预期；同时，陵园通过公示服务内容、收费标准，已建立与群众的信任关系，延期执行可避免因定价调整引发群众疑虑，社会层面的接受度为文件落地提供了稳定环境。
二、《关于延期执行永定区三望坡陵园殡葬服务收费标准（试行价）的通知》起草的依据
(一)《湖南省定价目录》（湘发改价调规〔2023〕125号）；
(二)《湖南省殡葬服务价格管理办法》（湘发改价费规〔2021〕675号）；
(三)《湖南省实施〈政府制定价格行为规则〉细则》（湘发改价调〔2017〕1119号）。
三、《关于延期执行永定区三望坡陵园殡葬服务收费标准（试行价）的通知》起草过程
一是开展前期调研与成本核查。价费科牵头对永定区三望坡陵园殡葬服务收费现状、运营情况等开展专项前期调研，全面掌握陵园服务流程、收费执行难点及群众诉求；同步委托市成本调查队对该陵园殡葬服务价格实施单位成本调查，重点核查遗体接运、火化、寄存等核心服务项目的成本构成，形成《三望坡陵园殡葬服务项目成本调查表》，为定价提供扎实数据支撑。
二是拟定定价方案。价费科在前期调研、成本调查基础上，综合考量三方面因素：一是市内及周边市州同类殡葬服务收费的市场基准水平，确保定价与区域经济发展及行业标准适配；二是殡葬服务的公益属性定位，重点保障基本服务项目价格稳定，避免加重群众负担；三是民政主管部门的行业管理意见，统筹服务规范与收费监管要求，最终拟定《延期执行永定区三望坡陵园殡葬服务收费标准（试行价）定价方案》。
三是履行审批程序。定价方案拟定后，严格按照行政决策流程，先后完成合法性审查（核查方案是否符合《湖南省殡葬服务价格管理办法》等政策法规）、公平竞争审查（排查是否存在排除、限制市场竞争的条款），经审查通过后提交委党组会议审议，审议同意后正式下文实施。
四、《关于延期执行永定区三望坡陵园殡葬服务收费标准（试行价）的通知》主要内容
（一）主要内容
政府定价项目服务收费标准。包含遗体接运、遗体存放（冷藏）、遗体火化、骨灰寄存等4项服务项目。具体拟定的服务收费标准（试行价）及相关服务内容见附件1。
政府指导价项目服务收费标准。包含遗体化学防腐保存、遗体洁身、遗体更衣、遗体化妆、遗体包裹、协助尸检、礼厅租用、特殊遗体解冻、格位维护、证件制作、档案查询等11项服务收费项目。具体拟定的服务收费标准（试行价）及相关服务内容见附件2。
特殊群体的优惠政策。根据《湖南省殡葬服务价格管理办法》，对县级以上公安机关确认的无名尸体和城乡困难群众（包括城乡低保对象、"特困"人员）死亡后的基本殡葬服务费，实行免费，具体政策按民政部门相关规定执行。
4.实行市场调节价的服务项目收费管理。其他殡葬服务项目（公墓除外）收费标准属于市场调节价，由经营者本着公平、公正、合理利润和诚实信用的原则，自主制定（包括政府指导价范围内制定执行价格）或调整价格，并应在执行前10个工作日将制定或调整情况报告当地发改部门，同时做好价格公示。
5. 执行时间。本通知至2026年8月27日止。执行期间，若国家或省级层面出台相关新政策，按新政策执行。
（二）相关说明
结合陵园实际运营情况及民政部门意见，我科拟申请延期现行收费标准，具体理由如下：
（一）政策衔接需要。根据市民政局提供的信息，民政部拟出台全国统一殡葬服务目录清单（预计2025年底发布），需待政策明确后制定长期价格；湖南省发改委正在修订《殡葬服务价格管理办法》（计划2025年内完成），现行试行价可避免短期内重复调整。
（二）企业经营现状。运营数据：2024年至今累计亏损102.6万元，仅完成殡仪业务132例（火化103例、集中治丧45例），远低于盈亏平衡点（需200例/年）；
（三）成本失真。会同委成本调查队，通过对三望坡陵园2024年度的殡葬服务成本初步调查了解，因业务量不足，导致单位成本虚高。调查的遗体接运单位成本、遗体火化单位成本、悼念厅出租单位成本分别为985.13元/具、728.13元/具、321.32元/小时，成本失真，暂不具备正式核价条件。
（四）配套条件不完善。公益性公墓土地手续尚未办结，无法核定公墓价格，需待手续完备后统筹定价。