《张家界市烟草专卖局关于修订<张家界市烟草制品零售点合理布局管理办法>的通知》

政策解读

张家界市烟草专卖局修订了《张家界市烟草制品零售点合理布局管理办法》，现根据有关法律法规进行政策解读。

一、出台背景

（一）旅游经济发展的现实需要。作为国内外驰名的旅游城市，根据《张家界市 2022年1季度地区生产总值》及《张家界市2020年国民经济和社会发展统计公报》等公开资料显示，以旅游业为主体的第三产业占全市地区生产总值比重达70%左右。今年9月份，首届湖南旅游发展大会将在张家界市召开，近期数据显示，我市旅游行业迎来复苏的良好形势。同时，我局在日常走访调研中发现，我市AAAA级及以上知名旅游景点门票站周边交通主干道沿线，存在大量有经营价值且有办证需求的烟草制品零售点，这些零售点因为50米的标准限制而不能申请取得烟草专卖零售许可证，不能满足消费需求。

（二）烟草市场资源配置需求。《张家界市烟草制品零售点合理布局管理办法》（张烟法〔2021〕99号）出台后，我市卷烟零售户的数量从7157户调控至目前的6813户，全市零售许可证管理从无序增长到增速放缓，累计减少卷烟零售户数量达5%左右，全市卷烟零售户数量处于合理增长阶段，但是有待进一步优化卷烟市场资源合理配置。

（三）依法高效便民的服务需求。因目前卷烟利润较大，群众办证热情较高，但部分申请人经营场所所处单元格属于饱和区域无法满足办证条件，从"依法依规、高效便民"角度出发，出台排队轮候制度，避免群众多次跑，多头跑，深入贯彻落实"最多跑一次"的要求。经查阅资料，排队轮候制度《广州市烟草制品零售点合理布局规定》正在执行中。

根据上述背景，我局拟对《张家界市烟草制品零售点合理布局管理办法》（张烟法〔2021〕99号）中的第四条进行修改调整，第八条新增第五项。

二、调整依据

（一）《中华人民共和国行政许可法》

第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

（二）《烟草专卖许可证管理办法实施细则》国烟法〔2020〕205号

第十六条  制定烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。

烟草制品零售点合理布局规划应体现前瞻性，坚持均衡发展，坚持零售户总量与烟草制品消费需求相适应，施行后应保持相对稳定。制定烟草制品零售点合理布局规划的烟草专卖局应适时评估执行效果，对不适宜的规定及时作出调整。

（三）《张家界市烟草制品零售点合理布局管理办法》张烟法〔2021〕99号

第十五条  烟草专卖行政主管部门对零售点合理布局进行动态管理，根据人口密度、城市建设、交通路网、经济发展、消费需求等因素变化情况，对实施效果进行评估，及时调整市场网格、饱和值、市场主体组织形式、业态等规定，并向社会公布，不再另行召开听证会。

三、调整内容

我局结合前期市场调查，经过征求各区县局、社会公众意见建议，现修改具体内容如下：

（一）调整第四条第二款：烟草专卖行政主管部门定期向社会公布市场单元零售许可证数量饱和情况。饱和的市场单元一般不再办理新证，低于饱和数量后，根据受理先后顺序审批发放烟草专卖零售许可证。对符合申请烟草专卖零售许可证法定条件的申请人，因经营场所所处单元格饱和的，按提交申请的先后顺序进行排队轮候，低于饱和数量后，按"退一进一"原则办理。一般区域市场单元，在饱和数量范围内，按照法定条件和合理布局要求办理。

（二）在第八条新增第5项：位于AAAA级以上旅游景区门票站周边交通主干道两侧，经营场所面积在30平方米以上的（具体区域见附件《张家界市AAAA级以上旅游景区门票站周边交通主干道区域列表》）。

张家界市烟草专卖局

2022年07月28日

附件

《张家界市AAAA级以上旅游景区门票站周边交通主干道所属区域列表》