关于《张家界市优化营商政务环境三年行动实施方案》（送审稿）的政策解读

   一、起草背景

持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。党中央国务院、省委省政府高度重视深化"放管服"改革优化营商环境工作，近年来先后出台了系列文件，对各地如何进一步提高政务服务水平、更好服务企业和群众提出了明确要求和工作指引。我市自2018年开展"最多跑一次"改革以来，认真贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，深入推进"三集中三到位"、"互联网+政务服务"、"最多跑一次"、"一件事一次办"等改革工作，积极探索创新审批服务便民化措施，政务服务工作水平进一步提高，不断满足企业和群众办事创业需求，以优质高效的政务服务和良好的营商环境助推全市经济社会高质量发展。但对标国家、省最新要求，对比先进地区水平，对照企业和群众期待，还有不小的差距。因此，为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于深化"放管服"改革优化营商环境决策部署，更好地促进市场主体高质量发展，更好地服务群众办事需求，加快我市政务服务工作，我中心起草了《张家界市优化营商政务环境三年行动实施方案》（以下简称《行动方案》）。

二、起草过程

《行动方案》主要参考《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《湖南省优化营商环境规定》（湖南省人民政府令第307号）、《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）等文件，并学习借鉴了全国先进地区的经验做法，结合我市实际制定。初稿形成后，3月22日，将《行动方案》（征求意见稿）发至42家承担依申请类政务服务事项的市直有关单位征求意见。根据反馈情况，共有5家单位提出了7条意见，经认真研究，以上意见采纳4条，部分采纳2条，不予采纳1条。

三、主要内容

《行动方案》主要分为总体要求、主要任务、工作保障三大部分。

"总体要求"部分。主要包括指导思想、基本原则和工作目标，明确提出了"到2024年底，政务服务事项办理时限、申请材料平均再压减20%以上，全程网办事项达到70%以上，平均跑动次数不高于0.5次，电子证照材料原则上一律从基础数据库中调用，"免证办"全面推行，网办事项100%‘指尖办’，行政效能监管实现市、县、乡、村四级全覆盖，‘红黄牌’发生率逐年降至三十万分之一"等具体化目标。

"主要任务"部分。聚焦发展目标，从最大力度简政放权、深耕细作"一件事一次办"改革、推进线上线下深度融合、加快推进"一网通办"、提升园区审批效能等五大方面制定了具体工作措施，涵盖了放权赋权、"三集中三到位"改革、"一件事一次办"改革、"互联网+政务服务"、"一窗受理、集成服务"、告知承诺制、中介服务、行政效能监管、政务服务"好差评"、政务服务大厅标准化建设、惠企政策兑现等"放管服"改革重要内容，部分工作措施还细化了年度任务目标。

"工作保障"部分。为推动工作落实，提升工作成效，在此部分对落实工作责任、加强调度考核、强化队伍建设等作出了要求，明确由市"一件事一次办"改革领导小组总牵头，并提出开展"揭榜竞优"活动，积极鼓励区县、市直单位改革创新，常态化开展"清廉大厅"集中检查、"走流程、解难题、优服务"等活动强化作风建设，为《行动方案》实施提供组织保障和作风保障。

张家界市政务服务中心

2022年4月19日