关于《张家界市人民政府办公室关于印发<张家界市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2022-2025年）>的通知》的

政策解读

根据湖南省全民科学素质纲要实施工作办公室有关部署和市委市政府领导指示，市科协起草了《张家界市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2022-2025年）》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下：

一、实施方案编制的背景及原则

习近平总书记指出"科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果快速转化"。这一重要指示精神，是新时期科普和科学素质高质量发展的根本遵循。

科学素质是国民素质的重要组成部分，是社会文明进步的基础。提升科学素质，对于公民树立科学的世界观和方法论，对于增强科技自主创新能力和创新文化软实力，推动创新驱动发展具有重大意义。

十三五期间，在市委、市政府的领导下，按照"政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐"方针，各区县、各部门组织推进科学素质行动重点任务落实，科学素质建设取得显著成效。全市公民科学素质比例达到了8.7%，综合科普能力大幅提升，科学传播网络化、数字化、智能化快速发展，科普人才队伍不断壮大。科学素质建设取得成效的同时，也存在一些问题和不足，主要表现在：科学素质建设发展不平衡，科普资源尚未充分释放与利用，科学素质建设体制机制和科学传播人才队伍建设与发展要求不相适应等。

为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于科普和科学素质建设的重要部署，坚持从市情实际出发，依据《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》（国发〔2021〕9号）、《湖南省全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025年）》（湘政办发〔2021〕74号）文件精神，结合《中华人民共和国科学技术普及法》等政策法规，市科协组织起草了我市的《实施方案》。《实施方案》坚持三个原则：一是突出科学性。坚持因地制宜，立足实际，在统筹兼顾重点人群和区域发展的基础上，突出重点领域、重点任务，实事求是、科学合理地确定全民科学素质发展目标、工作重点和政策措施，切实解决科学普及和科学素质发展中的突出问题和实际困难。二是突出前瞻性。立足我市全民科学素质发展实际和需求，坚持以服务人的全面发展、服务科技创新、服务社会治理现代化为价值导向，深入研究提升全民科学素质的着力点，以政府推动、全民参与的方法路径提升全民素质，达到促进和谐的根本目的。三是突出可操作性。对标对表中央及省委部署要求，既要有前瞻性、引领性，也有一定的针对性、可操作性。各成员单位也根据各自工作职责，谋划好重点任务、重点工作和重点项目，为更好地推进全民科学素质形成强大合力。

二、起草过程

一是组织学习文件精神。市科协认真学习了习近平总书记关于科技创新、科学普及、科学素质建设的重要论述，召开专题会议对《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》（国发〔2021〕9号）、《湖南省全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025年）》（湘政办发〔2021〕74号）等文件深入学习，全面领会文件精神。二是深入基层走访调研。深入18家纲要办成员单位、区县、高校、园区（企业）、乡镇（街道）等基层科协组织开展走访调研，并召开2021年张家界市全民科学素质行动计划纲要实施工作推进会，掌握我市全民科学素质建设现状、问题，收集意见建议。三是认真起草方案初稿。2021年10月正式启动《张家界市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2022-2025年）》编制起草工作。12月1日，仕斌主席主持召开了《张家界市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2022-2025）》编制起草工作推进会，再次调度相关工作，数易其稿后形成方案初稿。四是广泛征求意见建议。在初稿完成后，书面征求18家纲要成员单位和4个区县的意见建议，对3家单位反馈的6条修改意见进行认真研究和吸收，并就《实施方案》中的相关问题与有关部门进行了反复沟通协商，最终达成一致意见，形成最终《实施方案》。

三、主要内容

《张家界市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2022-2025年）》共由四部分组成。

第一部分明确"总体要求"。包括指导思想和任务目标，分别阐述了"十四五"时期我市全民科学素质行动计划纲要实施工作的指导思想及任务目标。关于指标设置，提出到2025年，全市公民科学素质比例达到15%，科学素质发展基本均衡，社会化大科普格局更加健全，大众化科学传播体系基本形成，科学精神广泛弘扬，社会文明程度实现新提高。

第二部分实施五大"提升行动"。即实施青少年科学素质提升行动、农民科学素质提升行动、产业工人科学素质提升行动、老年人科学素质提升行动、领导干部和公务员科学素质提升行动等五方面内容。立足张家界市实际，结合各成员单位职能职责，就"十四五时期"如何开展青少年、农民、产业工人、老年人以及领导干部和公务员等五大重点人群科学素质提升行动进行安排部署，通过重点人群科学素质提高带动全民科学素质整体提升。

第三部分推进四大"重点工程"。即科技资源科普化工程、科普信息化提升工程、科普基础设施工程、基层科普能力提升工程等四方面内容。各成员单位结合各自职能职责，推动四大科普基础工程深入实施，深化科普供给侧结构性改革，推动科普理念、科普内容、传播方式和服务模式等全面创新，构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的全域、全时的公民科学素质建设体系。

第四部分强化"组织实施"。包括组织领导、机制保障、条件保障、进度安排等四方面内容。对"十四五"期间纲要实施工作进行统筹安排，明确市级层面及各区县的保障任务，旨在进一步加强组织领导，明确措施要求，增强工作保障，确保全民科学素质行动计划纲要实施工作稳步有序推进。