张家界市自然资源和规划局

关于《张家界市矿业转型绿色发展改革

工作方案》的政策解读

一、背景

张家界市共有矿山206个（截止2021年3月底前），其中原区县发证的砂石土矿89个。存在主要问题：1.全市矿山绝大多数是小型矿山。生产矿山多为小型砂石土矿，矿山存在"小、散、乱、污"的现象，中央、省环保督查组交办整改问题较为突出，整改压力大。2.根据省政府办公厅〔2019〕54号文件要求，张家界市砂石土矿在2021年底控制在49个。虽已完成省定关闭注销目标任务，但后续生态环境修复压力很大。综上所述，及时推进全市矿业转型绿色发展改革工作非常重要，势在必行。

二、依据

湖南省人民政府办公厅《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》（湘政办发〔2019〕71号）文件。

湖南省人民政府办公厅《关于印发<湖南省建筑用砂石土矿专项整治行动方案（2019-2021年）>的通知》（湘政办发〔2019〕54号）文件。

三、起草过程

作为矿业转型绿色发展改革牵头单位，我局高度重视，先后多次召开党组会、局务会进行专题研究，征求了区县意见，2021年7月13日，李培其副市长主持召开市长办公会议，专题审议我局提出的《张家界市矿业转型绿色发展改革工作方案》，会后我局结合各部门意见，和市政府主要领导对矿业经济定位的工作要求重新修订完善方案，期间市政府领导赵云海先后五次组织专题研究《张家界市矿业转型绿色发展改革工作方案》，按照矿业减量转型工作思路，根据"三提升，五统一"原则，反复征求意见进行修改。2021年12月20日，我局再次召开局党组会议，对工作方案进行专题研究。12月21日，市政府领导李培其、赵云海第二次召开市长专题会议研究工作方案，修改后形成工作方案稿。12月22日，经市政府第116次常务会议审议通过《张家界市矿业转型绿色发展改革工作方案》。

四、主要任务

（一）总体思路

按照矿业"减量转型"总体工作思路，根据"三提升、五统一"工作原则。加快推进绿色矿山建设；优化矿业产业结构，形成矿业完整产业链，严格落实"净矿"出让制度，提高矿业经济效益，全面推进我市矿业转型绿色发展改革工作。

（二）主要目标

实现矿业"减量转型"工作目标。关闭退出一批"小、散、乱、污"小型矿山企业。"十四五"期末全市合法矿山从2021年初的206个，减至137个（其中矿石土矿不超过49个）以内。矿业结构大幅优化。全面建设绿色矿山。提升矿权审批效率，提升矿业管理水平，提升矿业资源收益，发挥公平竞争市场机制，落实净矿出让制度，促进矿业经济发展。

（三）主要措施

1.减少矿权总量。严格管控矿权投放。2021年12月砂石土矿已实现减少到49个的工作目标。到2025年全市合法矿山控制在137个（包括49个矿石土矿）以内的工作目标。

2.建设绿色矿山。2022年12月31日前生产矿山全面建成绿色矿山。到2025年全市所有矿山建成绿色矿山。

3.优化矿业结构。优先开采砂石土矿、地热和矿泉水。淘汰落后产能，减少矿山数量，建设矿业开发示范基地和矿业产业园区。

4.完善竞争机制。市人民政府统一实施矿产资源规划和砂石矿规划，决定矿山的设置、投放、扩界、出让等工作。市级平台公司统一开展矿权出让前期准备工作。全面落实净矿出让制度，充分发挥公平竞争市机制，提高矿产资源收益。

5.开展专项整治。加快推进小型矿山整顿整合力度，从根本上扭转矿产资源开发"小、散、乱、污"格局，实现矿产资源规模化、集约化开发利用。

6.推进生态修复。一是严格落实矿山企业"边生产、边修复、边治理"的主体责任；二是实施废弃的矿山治理工程。

7.压实工作责任。一是压实各级地方政府矿业转型绿色发展的责任主体；二是落实各职能部门的监管责任；三是全面落实矿山企业主体责任，开展绿色矿山建设。

   8.实行"净矿"出让。按照市人民政府主导（统一主体、统一规划、统一出让）、市级平台公司统一矿权前期出让准备工作，率先实现砂石土矿"净矿"出让工作目标。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立张家界市矿业转型绿色发展改革工作领导小组，负责督导全市矿业转型绿色发展改革工作的总体推进。

2.加大政策支持。各级各部门要按照职责分工，强化对上衔接，积极争取政策，确保措施落地。

3.加大资金支持。积极争取省级财政在地质矿产、矿山生态环境治理、生态修复、技术改造等方面的资金投入。

4.强化宣传引导。加大对矿业转型绿色发展改革工作的宣传引导力度。

5.严格执法监督。严肃工作纪律，打击涉矿领域的黑恶势力。强化考核评价，制定考核办法，把矿山转型绿色发展改革工作纳入各级绩效考核指标。

六、请求

请求市委全面深化改革委员会审议《张家界市矿业转型绿色发展改革工作方案》，根据会议精神修改完善后，按程序发文。

张家界市自然资源和规划局

2021年12月23日