张家界市住房和城乡建设局2021年全面依法治市工作情况汇报

2021年全面依法治市工作情况汇报

张家界市住房和城乡建设局

（2022年1月19日）

近年来，市住建局全面贯彻落实市委市政府关于依法治市的各项决策部署，围绕依法行政工作目标，坚持依法履职尽责，加强行政执法监督，强化矛盾防范化解，全面依法治市工作取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：

一、局党组推进法治建设情况。

一是深入学习贯彻习近平法治思想及重要讲话精神。我局坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为党组会及中心组学习的重要内容，推动学习常态化制度化。二是深入学习贯彻中央全面依法治国会议精神、省委全面依法治省工作会议精神、市委全面依法治市工作会议精神等。三是依法防控新冠肺炎疫情。为切实做好防疫知识宣传工作，向各在建工地、各物业小区、公租房住户派发宣传海报、宣传单张；通过企业微信群及时传递相关的防疫法律法规、防疫措施及相关文件精神，确保依法防控新冠肺炎疫情。

二、完善制度体系，推进依法行政。

(一)建立完善依法行政决策制度。按照有关规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。所有涉法事项（含规范性文件拟定及合同签订等）都设置了合法性审查环节，在局法律顾问审查基础上，局法制行政审批科进行审查和论证，形成了依法决策的双保险制度。

(二)准确把握行政处罚自由裁量权。因部分法规新增和修订，为规范和完善行政处罚自由裁量权，结合法规修订和职能调整实际，我局对原行政处罚事项251项的《张家界市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准（修订版）（张建发〔2019〕34号）》和《张家界市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准（补充）（张建发〔2019〕136号）、（张建发〔2020〕70号）》进行增减修改重新制订。按照规范性文件流程报送签发，于2021年10月出台了《张家界市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准（2021版）》（张建发〔2021〕92号）文件，共涉及64部法规352项行政处罚事项，并在局门户网和政府公众信息网公示。

(三)开展行政执法重大决定法制审核制。制定了重大决定法制审核制度，聘请了律师担任法律顾问，明确了重大行政决策、重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交审理。实施案件审查制度以来，我局强化了法制审核制度的落实，规范了行政行为，提高了行政质量，保障了依法行政合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

三、加强审批改革，优化营商环境

(一)着力优化营商环境。一是把优化营商环境作为贯彻落实新发展理念、构建新发展格局，坚定“四个自信”、树牢“四个意识”、做到“两个维护”的具体举措，强化中央、省、市各级优化营商环境政策的学习，今年中心组安排两次以上的专题学习，重点学习习近平总书记关于优化营商环境的指示精神，市委、市政府的相关文件，把党组一班人和住建系统上上下下干部职工的的思想认识统一到市委市政府的决策部署上来。二是采取会议推进、专题会调度、培训会交流、发文规范、联合督办等多形式推进工改工作，取得了积极成效。2021年6月，会同市优化办加强督办，联合下发了专门工作通报，7月，会同市优化办、市纪委监委联合督办，采用会议交办的形式，对23家单位共下发督办函11份，交办各类问题36个，目前大部分问题都得到了及时整改。三是抓获得用水改革。先后2次3地考察学习，5次会议研究，以壮士断腕的勇气，出台了《张家界市中心城区新建住宅小区自来水配套设施建设和管理办法》，全面放开了新建住宅供水安装市场，破除自来水安装市场垄断的改革，大幅度降低开发企业供水安装成本，解决好了获得用水费用高的问题。四是抓获得用气改革。出台了《张家界市优化获得用气暂行规定》，对报装环节、资料和报装时间及费用收取等进行了规范；出台了《张家界市城区燃气接入外线工程并联审批实施方案（试行）》，对市城区中、低压天然气接入外线工程建设项目落实了并联审批。

 (二)深化“三集中三到位”改革。一是通过反复清理和优化，将审批服务事项由原来的65项，减少至37项，将常年无办件、可通过事中事后监管到位的28个审批服务事项全部精简，精简了40%以上，创造更宽松的住建政务服务环境。二是通过升级自建业务系统、加强与政务一体化平台数据对接，以及深入推广省工程建设项目审批管理系统、智慧住建云系统，三级以上网办率达到100%，其中四级网办率达到43.08%，有将近一半的审批服务事项实现了“零见面审批”。

(三)推进“双随机一公开”监管常态化。结合工作职能认真开展双随机抽查工作。一是制定了2021年的部门内工作方案，对全年的工作要求进行了明确。二是在平台上对“双随机一公开”检查人员名录库进行动态管理，目前49名执法人员信息录入了平台。三是开展了部门联合检查，会同市场监督管理局开展了对城市商品房预售监管的检查、对建筑施工企业安全生产活动的监管检查；会同市水利局对用水单位或个人用水行为监管的检查；会同市人社局对劳动用工监管的检查。目前已全部按计划完成。

四、依法履职尽责，提升服务质量

(一)积极做好行政复议和应诉工作。加强行政复议法的宣传，积极引导服务对象通过行政复议渠道维护自身合法权益。加强与上级行政复议机关的联系，加强对区县住建部门的指导，认真协调和解决行政执法中出现的矛盾与问题。做到积极应诉，积极落实领导人出庭应诉制度。

(二)倡导行业自律。依托房地产业协会、建筑业协会等行业协会平台，加大培训力度，倡导诚信经营，加强行业自律，营造依法、规范、诚信经营的行业环境。

五、下步工作计划

（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实上级有关全面依法治市工作会议精神。持续在学懂弄通做实上下功夫，深刻领会习近平法治思想丰富内涵和精神实质，落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神。

（二）不断提高依法行政工作能力，推进法治政府建设。一是进一步推进规范性文件的制定工作；二是强对行政执法人员的业务培训力度，提高行政执法人员依法行政的意识和水平；三是加强行政执法案卷档案管理工作；四是推进政务公开工作，打造群众满意的服务型政府；五是加大监督检查力度，促进行政执法行为规范化；六是配合做好职工群众评议行政执法工作。

（三）加大普法宣传，营造浓厚法治氛围。结合住建工作，推动“谁执法谁普法”工作；开展“法律六进”活动；大力宣传住建行业法律法规知识和政策，及时更新信息，营造宣传氛围，积极推进法依法治市工作。