2021年张家界市住房和城乡建设局行政执法统计情况

2021年张家界市住房和城乡建设局

行政执法统计情况

今年来，我局继续巩固行政执法三项制度工作，以规范行政执法行为为核心，以构建和谐城市环境为重点，深入推进依法行政，有力促进了全局各项工作的开展，在全面提升执法水平上取得了一定成效，现将有关情况汇报如下：

一、加强行政执法三项制度的完善和落实

(一)实施执法公示制。一是开展了执法职责和权限公示，在局信息中心网站公示了行政处罚职权，权责清单，同时公示执法人员执法资格，以及“双随机一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公示行政执法人员资格，公示行政执法流程、资料和工作人员岗位工作信息；严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。对于查办案件在信用张家界平台和局官网平台实行“双公示”，接受群众监督。

(二)推进执法全过程记录制。一是加强制度建设。制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。添置了执法记录仪、录像机等设备，配发至一线执法人员，为执法全程记录制度提供了硬件保障。三是加强监督管理。按照执法程序进一步规范了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。局法制审批科负责对日常执法文书进行审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全，软件资料少出甚至不出差错。

(三)开展行政执法决定法制审核制。制定了重大决定法制审核制度，聘请了律师担任法律顾问，明确了重大行政决策、重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交审理。实施案件审查制度以来，我局强化了法制审核制度的落实，规范了行政行为，提高了行政质量，保障了依法行政合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

二、“双随机一公开”工作开展情况

我局认真落实“双随机一公开”工作要求，结合工作职能认真开展双随机抽查工作。一是制定了2021年的部门内工作方案，对全年的工作要求进行了明确。二是在平台上对“双随机一公开”检查人员名录库进行动态管理，目前49名执法人员信息录入了平台。三是开展了部门联合检查，会同市场监督管理局开展了对城市商品房预售监管的检查、对建筑施工企业安全生产活动的监管检查；会同市水利局对用水单位或个人用水行为监管的检查；会同市人社局对劳动用工监管的检查。目前已全部按计划完成。

三、准确把握行政处罚自由裁量权

(一)完善裁量基准。因部分法规新增和修订，为规范和完善行政处罚自由裁量权，结合法规修订和职能调整实际，我局对原行政处罚事项251项的《张家界市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准（修订版）》进行增减修改重新制定。按照规范性文件流程报送签发，于2021年10月重新出台了住建领域《张家界市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准（2021版）》（张建发〔2021〕92号）文件，共涉及64部法规352项行政处罚事项。行政处罚事项全面清理，有利于规范行政执法行为。

(二)严格规范涉企执法检查。着力解决市场主体反映的频繁检查、随意检查、选择性检查、重复检查等影响企业正常生产经营活动的突出问题，针对涉企检查实行备案制，于9月出台了《张家界市住房和城乡建设局<关于规范涉企检查和重大行政处罚备案制度的通知>》（张建发〔2021〕90号）文件。

四、规范行政执法行为

（一）行政处罚情况。全年共立案16件，查处16家单位，罚款96.5万元，入库罚款96.5万元，执收率100%。全年行政处罚案件无行政听证、复议和上诉现象。

(二)巡查情况。在日常执法中采取"721工作法",即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,改进工作方法,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理，使日常执法规范化、服务主动化、执法合理化。今年来，共出动执法人员1276人次，巡查工地810次，下达责令改正344份，停工通知410份，下发执法建议书19份，及时纠正违法行为，依法履行基本建设程序。

(三)案卷评查工作。2021年下半年分别呈送省司法厅、省住建厅、市司法局开展案卷评查工作，我局共报送7本行政处罚卷宗（其中省司法厅1本、省住建厅2本、市司法局4本），根据案件初评意见，均取得较好成绩，其中我局报送省厅1本和市司法局4本卷宗评为优秀行政执法案卷，市司法局拟评我局为优秀行政执法单位。

五、强化行政许可管理，优化营商环境

(一)深化“三集中三到位”改革。通过反复清理和优化，将审批服务事项由原来的65项，减少至37项，将常年无办件、可通过事中事后监管到位的28个审批服务事项全部精简，精简了40%以上，所有事项落实了“五减”要求；实现了三级以上网办率达到100%，其中四级网办率达到43.08%，有将近一半的审批服务事项实现了“零见面审批”。

(二)以工程建设项目审批制度改革为抓手，全流程深化项目审批制度改革，优化营商环境。多错并举牵头抓好全市工程建设项目审批制度改革，2021年3月组织召开了全市工程建设项目审批制度改革工作推进大会，要求以提升审批服务质量和效率为重点，以提高并联审批率、告知承诺制审批率等工作为抓手，进一步推动工程建设项目审批制度改革向深层次迈进。6月，会同市优化办加强督办，联合下发了专门工作通报，7月，会同市优化办、市纪委监委联合督办，采用会议交办的形式，对23家单位共下发督办函11份，交办各类问题36个，目前大部分问题都得到了及时整改。

六、下步工作计划

(一)加强学习，提升行政执法水平。在日常执法中, 加强执法人员专业法规知识和办案技巧的培训，在办案中，开展以案学法、执法难题及对策调研活动，在结案后，开展案卷整理、案卷评查活动，促进执法人员强化内在素质、提升服务能力、提高执法水平。

(二)加大案件查办力度，规范市场秩序。以建筑和房地产市场违法建设“去存量、控增量”为治理目标，继续加大日常巡查力度，拓宽和畅通案件来源渠道，及时发现案件线索，对违法违规项目，及时进行立案查处。

（三）坚持靠前服务，优化审批。在日常工作中，进一步改进行政审批的方式方法，按照“线上审批、不见面办理”的工作要求，加大宣传力度，主动对接服务，确保工程建设项目行政审批改革制度落实到位。

附件：2021年张家界市住房和城乡建设局行政执法统计年报

附件：

2021年张家界市住房和城乡建设局

行政执法统计年报

张家界市住房和城乡建设局

2022年1月24日