张建通报〔2016〕4号

张家界市住房和城乡建设局

关于2016年一季度全市建筑工程质量安全暨建管工作督查情况的通报

各区县住房城乡建设局、各有关单位：

按照年初工作计划和《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2016年第一季度建筑工程质量安全督查工作的通知》（湘建建函〔2016〕63号）文件的相关要求，我局于3月下旬,在省厅对我市一季度安全生产工作督查的基础上，对全市一季度建设工程质量安全工作情况及建管工作进行了全面督查。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

2016年第一季度，全市各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全暨建筑管理工作，认真学习贯彻落实国家、省、市主管部门相关会议和文件精神，认真研究部署本地区2016年建筑工程质量安全暨建管工作，召开了有关工作会议，层层签订了安全生产目标管理责任状，认真开展节前停工、节后复工和安全生产大检查，落实巡查责任，各项工作取得较好成效。确保了我市一季度安全生产工作平稳可控，实现了无安全生产事故发生的良好开局。

二、存在的问题

(一)共性问题

1.节后复工条件审查把关不严。复工检查程序存在未执行到位现象，监督机构对项目节后复工审查把关不严，部分项目复工检查流于形式，导致施工现场存在许多质量安全隐患情况下带病复工，同意复工的工程项目施工现场仍然存在较多质量安全隐患。如永定区山水印象商住小区项目、武陵源岩门商贸城工程：楼梯梯段和楼层临边防护不到位，施工电梯井井道内防护未使用安全平网；消防水源未配置水枪、水带，部分灭火器失效未及时更换；支模架顶部水平系杆未设承插型盘扣式支架，悬挑脚手架钢丝绳绳卡方向和间距不符合规范要求，部门楼层立杆间距过大，连墙件偏少。

2.质量通病治理工作开展不力。部分执法人员存在“老好人”思想，对项目的检查不深入，不能及时发现问题，对发现的问题，执法处理也没有到位。如武陵源游客服务中心工程、慈利县御景中央住宅小区二期工程：质量常见问题专项治理施工方案和监理细则针对性不强，施工现场未见质量常见问题工艺样板；砼标养室无标养温度、湿度记录；现场同条件试块数量不足，不能满足拆模预应力张拉的需要，且无同条件试块养护温度记录，砼试块类别标识不全，难以辨识；粗径螺纹连接钢筋端部不平整，现场连接时未采用力矩扳手；现场钢筋原材料及加工后的半成品未架空，且混乱堆放，无标识标牌，无防锈措施；钢筋保护层垫块厚度及材质均不符合要求；现场砂浆搅拌无计量、原材料等质量控制措施，未设置配合比标牌。

3.关键岗位备案人员与现场履职人员“两张皮”的现场较为严重。如武陵源岩门商贸城工程、武陵源游客服务中心工程：监理备案人员未到岗履职，现场情况不熟悉，旁站记录不规范，未能反映混凝土进场验收检验和混凝土试件留置情况。

4.现场文明施工措施不落实，特别是渣土扬尘“五要素”措施落实不到位，或标准不高。如慈利县御景中央住宅小区二期工程：塔吊基础内大量积水；落地式脚手架架体上建筑垃圾及废料较多未及时清理；建筑材料未按规定要求分类堆放、设置标牌、杂乱无序。张家界一中新建项目：现场裸露土方未进行覆盖，施工现场扬尘过多且未采取有效的防尘措施。

(二)个性突出问题

慈利县：

1.行政执法工作开展不力，执法联动机制没有建立，多年来没有立案查处一起违法违规建设行为，没有自主上报一起不良行为记录。

2.对违法建设项目现场管控不力，如一季度省厅督查的慈利县世纪新城项目，在无施工图，无资质施工单位的情况下建设单位擅自施工行为没有得到有效制止，现场管理混乱，质量安全隐患突出。

3.对辖区内预拌商品混凝土管理不力，造成预拌商品混凝土市场混乱和部分企业集体到省厅上访。

桑植县：

1.监督规范化考核工作开展质量不高。

2.市场与现场执法联动机制落实不紧密。

武陵源区：

1.行政执法机构不健全。

2.对违法违规建设行为查处力度不大。

永定区：

1.渣土扬尘治理工作开展不力。

2.对上级主管部门交办事项落实不及时。

市质量安全监督管理处：

1.对中心城区建设项目渣土扬尘治理工作开展力度有待进一步加强。

2.对非正常项目的现场质量安全监管有待进一步增强。

3.每月一报的工程质量两年行动和安全生产大检查“打非治违”信息统计工作经常出现不及时上报现象。

三、执行上级建设主管部门文件要求及督办相关工作安排落实情况

市质安处、武陵源区住建局、桑植县住建局落实情况较好。均按照一季度督查文件要求开展了工作自查，按照文件时间节点要求要求报送了季度总结材料。慈利县住建局、永定区住建局落实情况较差。都没有按照要求报送季度总结材料。同时，慈利县住建局对市局交办的辖区预拌商品混凝土市场管理存在的问题核查处理不及时。永定区住建局对市局督办的张家界一中新建项目存在的重大安全隐患等问题处理不及时，安全隐患没有及时排除。

四、下一步工作建议

(一)综合建议

1.认真抓好整改落实工作。针对督查组发现的监管工作方面和施工现场存在的质量安全问题，各区县住建局及各监管部门要认真讨论，制定措施，落实专人负责督促整改，消除质量安全隐患，对违法违规行为，停工、约谈、上报不良行为记录三步走，绝不手软。

2.加强宣传和培训工作。一是充分利用媒体作用，加强对安全生产相关政策、法律法规的宣传，特别是加强对重大建设活动和典型事故、典型违法违规案件的分析报道，逐步形成全社会关注建筑安全、重视建筑安全的良好氛围。二进一步加大安全生产宣传和培训力度，督促与指导企业积极开展安全教育培训工作，提高全员安全素质。

3.强化“打非治违”工作力度。充分利用在全国范围内开展的打击建筑施工转包违法分包活动为契机，不断规范招投标行为，严厉打击和治理违法违规行为，加大案件查处力度，对非法违法建设项目和存在重大安全隐患的项目，要一律停工整改到位，切实落实主体责任，对据不整改的，要严格按照有关规定处理，决不能姑息迁就。

(二)差别化建议

慈利县

1.进一步加强行政执法工作的开展，建立执法联动机制，加强立案查处力度。

2.对慈利县世纪新城项目建设单位张家界宝居置业有限公司上报严重不良行为记录。

3.定期对预拌商品混凝土企业进行检查，使预拌商品混凝土市场逐步规范。

桑植县

1.注重监管队伍的培训和跟班学习，提高监管队伍的整

体素质和业务水平。

2.进一步加大市场与现场执法联动机制的落实。

武陵源区

1.健全行政执法机构，加强行政执法队伍建设，建立高素质的行政执法队伍。

2.进一步强化施工现场质量安全的监管，加强违法违规建设行为查处力度，特别是对关键岗位人员的管理要进一步加强。

永定区

1.加强渣土扬尘“五要素”的落实，把文明施工放在和

质量、安全同等地位。

2.对上级主管部门交办事项要积极主动、不拖泥带水，

及时落实到位。

市质量安全监督管理处

1.加强对中心城区建设项目渣土扬尘治理工作的开展，争创全国最美的文明工地。

2.进一步加强对非正常项目的现场质量安全监管,对辖区内的非正常项目进行全面清理，落实责任科室和责任人，采取“分片包干”的形式，定期跟踪检查本地区非正常项目的现场质量安全情况。

3.按时上报当月的信息统计数据。

附件：1.2016年1季度监督人员监督规范化考核综合评价汇总表

2.张家界市2016年建筑安全生产差别化管理区县名单

张家界市住房和城乡建设局

2016年4月19日

附件1

2016年1季度监督人员监督规范化考核综合评价汇总表

序号	监督机构名称	考核项目得分		综合得分	综合评价	备注
							单项得分	平均得分
		1	武陵源区建设工程质量安全监督管理站				85.7	85.7	85.7	优秀
2	张家界市建设工程安全监督管理处	85.6	85.6	85．6	优秀
3	永定区建设工程安全监督管理站	78.3	78.3	78.3	合格
4	桑植县建设工程质量安全监督 管理站	78	78	78	合格
5	慈利县建设工程质量安全监督管理站	77.8	77.8	77.8	合格