市住建局2012年上半年全市建筑工程质量安全监督暨考核情况的通报

张建发〔2012〕32号

张家界市住房和城乡建设局

关于2012年上半年全市建筑工程质量

安全督查暨考核情况的通报

各区县建设局、局属有关单位，各建筑施工企业、预拌混凝土企业：

按照年初计划和《张家界市住房和城乡建设局关于开展2012年上半年建筑工程质量和安全工作督查及建筑市场监管执法考核工作的通知》（张建发〔2012〕28号）文件要求，我局组织人员，于6月5日至6月15日对全市上半年建筑工程质量安全工作情况、监督规范化开展情况及预拌混凝土生产企业进行了督查与考核。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

检查组分成资料和现场两个小组，共抽查了34个在建项目、5个监督机构的20名监督员和23个项目监督记录本、3家预拌混凝土企业。此次检查共发出《隐患整改通知书》14份、《停工整改通知书》7份、《执法建议书》9份、《不良行为记录告知书》1份。检查组向各区县建设行政主管部门反馈了考核和督查意见，通报了施工现场检查情况并提出了整改要求。同时，对5个监督机构的监督规范化工作进行了考核。

二、取得的成效

从本次督查考核情况来看，全市建筑工程质量安全及建筑市场监督执法工作取得了较好的成绩。主要表现在：

（一）高度重视质量安全工作。各区县建设局认真落实相关会议、文件精神，开展专项整治和质量安全自查，永定区、武陵源区保障性住房工程质量有较大提高，全市安全形势总体平稳。

（二）监督规范化工作稳中有升。监督记录本填写进一步规范，对现场质量安全行为及实体质量安全抽查记录较全面，监督记录适时录入率大幅提高，监督机构软硬件建设成效显著。通过多年努力，监督机构一线监督人员完成了省厅的培训考核发证，人员素质不断提高，管理制度健全，办公环境逐步改善，车辆、电脑、监督检测仪器设备等基本满足监督工作需要。

（三）商品混凝土生产企业通过整顿，厂容厂貌明显改观，内部管理和质量控制体系逐渐健全，专项试验室和人员管理逐步走上了规范化轨道。

三、存在的主要问题

通过检查发现，各区县建设行政主管部门及工程质量安全监督机构、建筑企业内部管理及施工现场仍然存在一些问题和不足，“打非治违”形势依然严峻。主要表现在：

(一)监督执法工作有待进一步加强。

1、监管部门“打非治违”力度不大，措施不硬，处罚不严。检查发现，全市有13个项目已进入基础或主体施工，但仍未办理施工许可证。

2、监督规范化工作有待进一步深化。部分监督记录本不按规范填写，且监督管理台账多为代填写或监督员未认真校核；监督情况未及时录入监管信息、安措费拨付和使用监管不严、重大危险源辨识不清、质量安全检查内容不全面、各阶段安全达标验收滞后，个别项目安全达标验收结论出现常识性错误，如桑植县金科明珠住宅小区二期工程安全达标验收未满80分核定为优良；执法文书过少，如高盛澧园住宅小区1#、2#、6#栋二季度无一张执法文书；市政工程监督规范化工作有待加强。

3、监督机构自身建设有待提高。检查中发现，各区县监督站监督规范化考核工作仍未开展，监督检测必备的仪器设备除武陵源站外均未购置齐全。

（二）各责任主体质量安全行为有待进一步规范。

1、项目发生重大变更建设单位未按规定重新履行施工图审查手续，如鑫成君泰小区二期工程19#栋设计变更、金业大厦项目原有建筑物拆除未经设计单位复核，存在结构安全隐患。

2、施工企业责任不落实。施工项目部关键岗位人员部分未到岗履职；企业对项目部管理不到位，项目部未对公司的检查整改通知进行回复。施工方案不按规范要求进行编审，存在走过场现象，对重大危险源检查监控不到位，如东方明珠住宅小区、大庸桥街道办事处安置小区10#栋工程、都市金苑商住小区工程、市公安局永定分局业务用房工程等项目。

3、监理责任不落实。监理旁站记录不真实，对反复出现的实体质量安全通病、隐患未能及时指出并督促整改到位，如吉大学生公寓C#栋工程、大庸桥居委会安置小区3#栋工程、慈利县职教中心搬迁工程学生宿舍等项目。

4、特种作业人员不够、证件不符合相关要求。

（三）部分工程项目质量安全问题突出。

1、工程质量方面：

（1）不按规定履行验收程序，分部工程未组织验收进入后续施工。

（2）钢筋、水泥等原材料未检先用，存在质量隐患。

（3）钢筋制作安装问题较多。楼板抗裂负筋踩踏变形严重；仍有少数工地未设置三道定位箍，造成竖向钢筋偏位；抗震箍筋末端未做双向135度弯钩，且弯后平直长度不满足10d的规范要求，如慈利县职教中心搬迁工程学生宿舍项目；电弧焊、电渣压力焊和闪光对焊施工工艺不到位。

（4）现场搅拌砼、砂浆未按照重量配合比严格计量，使用自落式砼搅拌机搅拌砂浆，水泥石灰混合砂浆未按设计要求使用石灰膏，如中乐公园世家、民惠家园二期廉租房及公租房项目。

（5）现浇砼墙、柱烂根、跑模、涨模、蜂窝、麻面、夹渣、漏浆等几何尺寸及外观质量缺陷成为质量通病，如金业大厦、张家界和欣机动车检测站迁建工程办公楼等项目。

（6）少数砖砌体工程砂浆强度低，120厚墙体稳定性差，加气砼砌体底部未实砌，如慈利县职教中心搬迁工程学生宿舍工程。

（7）砼标准养护试件和同条件试件未按规范规定在浇捣地点随机抽取而是违规从搅拌机或搅拌车出料口直接取样制作，同条件养护试件无硬标识，无钢筋笼保护。

（8）人工挖孔桩超前钻未按规范要求全数检测，如慈利县第四中学整体搬迁项目综合楼等工程。

2、安全生产方面：

（1）脚手架、支模架等专项施工方案不按规范要求编制，现场搭设不规范，与专项方案不符，钢管、扣件未经检测擅自使用；落地脚手架落在悬挑构件上未通过设计复核，连墙件数量偏少；个别项目脚手架和支模架专项方案无计算书，如慈利县职教中心搬迁工程学生宿舍。

（2）“三宝四口”、临边防护不到位，塔吊坠落半径范围内双层防护棚搭设不符合要求，如桂花园住宅小区等工程。

（3）卸料平台制作、安装、使用不符合要求，部分工程无限载标示，如都市金苑住宅小区、大庸桥街道办事处安置小区3标段。

（4）施工临时用电不规范。未采用TN-S接零保护、三级配电、二级漏电保护三大系统；配电箱内电器装置不齐全，未安装隔离开关，箱体未重复接地，一箱多用，电线私拉乱接现象屡禁不止。

（5）部分工地塔吊和施工升降机未办理使用登记手续擅自投入使用，特种作业人员配备持证数量不够，如：张家界和欣机动车检测站迁建工程办公楼项目、武陵源沙坪施家落安置区二、三期工程（一）标段。

（6）临时消防设施不到位。部分项目施工现场未在重点消防场所设置成对灭火器，无临时消防应急照明措施，消防竖管、软管未按消防要求配备。

四、上半年考核情况

根据本次督查及考核情况，将慈利县职教中心搬迁工程学生宿舍等项目列为差别化管理项目。此次监督规范化工作考核给予监督员朱远龙、涂作兴、余柏成全市通报批评。

五、下一步工作安排

（一）各区县建设局和工程质量安全监督机构要严格按照督查组提出的整改要求，限期督促整改落实，对问题严重和拒不整改的责任单位和责任人要依法依规严肃查处。

（二）扎实开展危险性较大工程质量安全专项整治。按照省厅统一部署，下半年继续深入开展建筑工程安全生产专项整治，以预防施工起重机械、脚手架、支模架等容易发生坍塌事故的专项整治为重点，坚决遏制重大质量安全事故的发生。

（三）推进企业标准化管理。三季度将开展部分施工企业安全认证工作，并开展监理企业的专项整治，进一步推进我市建筑工程质量安全标准化管理。

（四）加强业务教育培训。各级监督机构应加强监管队伍素质建设，三季度将组织施工企业持B、C证人员、特种作业人员、架子工等骨干作业人员的培训，进一步提高作业人员的业务素质。

（五）认真做好建筑施工高温、汛期和高峰期的安全生产工作。各区县建设局要进一步加强组织领导，督促企业落实安全生产责任，采取措施消除施工高温、汛期和高峰期的安全隐患。要督促企业开展施工现场防暑降温工作，严格控制作息时间，气温达到35度以上时，中午11点至下午3点不得在阳光直射下露天作业；气温达38度以上时，非特殊情况应停工，确需施工的，应制定高温施工紧急情况处置方案。同时要增强高危、高空作业人员的自我保护意识，防止中暑、高坠等事故发生。

附件：1.2012年上半年建筑工程安全生产目标管理考核结果；

2.2012年二季度张家界市监督规范化考核结果；

3.2012年上半年差别化管理及被通报项目企业名单。

二〇一二年七月二十三日