关于2011年度全市建筑市场监督执法安全生产工作考核暨四季度建筑工程质量安全工作督查的通报

张建发〔2012〕2号

张家界市住房和城乡建设局

关于2011年度全市建筑市场监督执法

安全生产工作考核暨四季度建筑工程

质量安全工作督查的通报

各区县建设局、质量安全监督站，局属有关单位：

为促进我市建筑市场监督执法工作规范化、常态化，进一步抓好当前的质量安全生产工作，确保“春节”期间的工作正常运转。根据年初安排，我局成立了督查考核组，于2011年 12月9日至12月15 日对全市建筑市场监督执法、安全生产工作和全市五个监督机构质量安全监督规范化工作进行了考核，对四季度建筑工程质量安全工作进行了督查。2011年12 月21日至23日，省厅第四督查组对我市建筑市场执法工作、监督规范化工作进行了督查和考核。从考核的情况看，和去年相比，建筑业的管理水平较去年有了很大进步。现将情况通报如下：

一、督查考核基本情况

省、市督查考核组采取听汇报、查资料、看现场的方式，共随机抽查18个在建项目（其中省抽查3个，市抽查15个），抽查20个项目监督档案（其中省抽查6个，市抽查14个），市质安处还组织对市城区26个在建项目进行了检查。此次督查，考核组共下发《执法建议书》5份，下达责任主体单位不良行为告知书4份，责令停工整改11起，责令限期整改7起，将检查情况进行了现场通报并对存在的问题提出具体整改要求。

二、取得的工作成效

从省、市督查情况来看，各建设行政主管部门及质量安全监督管理机构并没有因为年初发生的“1•28”较大事故而气馁，并以此为契机，认真汲取事故教训，举一反三，较好完成了全年建筑管理各项工作。建筑市场监督执法、施工现场质量安全管理及监督工作规范化等工作取得了较好成绩。

（一）各区县建设行政主管部门高度重视质量安全工作。召开了专题会议研究质量安全工作，认真组织季度质量安全生产检查，监管能力进一步加强。项目安全阶段性动态评定已全面开展，抽查项目质量安全均处于受控状态。慈利县在创建省级安全质量标准化示范工地、桑植县在抓安居保障性住房质量安全工作很有成效。

（二）建筑市场执法工作有成效。省、市抽查的项目均按规定完成初步设计审批、施工许可，各方责任主体执行基本程序较好，违法施工行为得到有效扭转。

（三）质量安全监督工作规范化推行取得明显成效。通过全年四个季度省、市抽查，我市监督规范化工作保持在全省先进行列。特别是桑植县进步最为明显。

三、存在的突出问题

2011年我市在建筑市场监管及质量安全管理工作方面，虽然取得了一定成绩，得到省厅督查组多次肯定，但是在督查检查时发现存在许多不足，主要表现在：

(一)施工和监理企业对工程项目监管不力。省、市抽查的18 个项目，有10个项目的施工企业、监理单位对所属项目部、监理部的检查无记录及管理痕迹，企业对项目实行甩手管理，对项目部、监理部呈报的施工组织设计和监理规划等技术资料的审批走过场，无法指导施工与管理。

(二)抽查部分项目存在严重质量安全隐患。如慈利县花果山廉租房砖砌体工程质量差；永定区高盛澧源4个项目施工现场脏、乱、差，后浇带支模架未成独立的支撑体系，施工人员擅自拆除了支模系统且在上部大量堆载施工用材，临时用电混乱，存在严重安全隐患；施工、监理企业对质量安全控制不严，监管部门对质量安全监管失控。

(三)监督执法工作有待进一步加强。一是监管部门对在建各方责任主体违法违规行为督促整改不力，措施不硬，“打非治违”力度不大，处罚不严。市区县均存在少量无证施工行为。各区县对超规模私人建房均没有有效监管。二是施工许可、招投标监管有待进一步规范。永定区、武陵源区、桑植县建设局发放的施工许可用人工填写不规范，永定区、慈利县对一个项目分多个标段进行招投标，质量安全不便监管，如永定区高盛澧源项目、慈利花果山廉租房项目质量安全隐患比较突出。三是质量安全监督规范化工作有待进一步提高。监督记录填写不完整，关键岗位人员不到位行为未采取措施，对适时的主要施工作业面的质量安全及技术资料没有及时认真核查与记录。监督信息没有及时录入全省监管信息平台。永定区安全监督规范化工作明显退步。四是部分质量安全监管人员责任心不强。对质量安全隐患的监管仅停留在下达整改通知书上面，没有跟踪检查和复查，问题和隐患仍然存在。五是开工前安全生产条件审查工作流于形式，结构实体检测区县几乎没有开展。六是监管信息录入不齐全、不及时。尤其是监督执法信息录入缺项较多。

四、处理意见

1、责令慈利县花果山廉租房（1-6标段）、高澧源(1-4标段)等10个项目停工整改，隐患整改验收合格后方可复工，拒不整改的，我局将对相关责任主体上报严重不良行为记录。

2、将慈利县花果山廉租房(1-6标段)、高澧源(1-4标段)等10个项目及相关施工单位列为四季度差别化管理工程，10个施工企业列为差别化管理企业，永定区为差别化管理区县。

五、下一步工作安排

(一)认真抓好今冬明春及“春节”期间质量安全工作，确保过一个祥和的春节。各区县建设局、质安站，市质安处要严格按照省、市督查组提出的整改要求，对工程项目存在的问题，限期整改落实，对问题严重和拒不整改的责任单位和责任人要依法依规查处；举一反三，周密部署春节前后的安全生产工作，对在建的所有项目进行一次拉网式大检查，将质量安全隐患消灭在萌芽状态。请各区县建设局、市质安处在元月10日前将项目整改和春节前检查情况报我局建筑管理科；对四季度督查下发的执法建议书中要求给与不良行为告知的项目，如没有整改情况回复或整改效果不明显的，市局将直接记录责任主体单位的不良行为记录。

(二)全面谋划2012年的质量安全管理工作。重点是全面推进建筑施工安全质量标准化，督促辖区内的企业积极创造条件通过安全质量认证；认真开展安全阶段性动态评定，督促施工企业加强对所属工地项目部的管理，提高企业对项目安全管理水平；提升监督工作质量，加大监督规范化工作推行力度，监督工作向深度及广度推进；突出抓好以安居保障性住房为重点的质量安全管理工作，常抓不懈监控工程项目的重大危险源；做好以安全教育、提高素质为主的安全质量管理基础性工作，力争在2012年我市质量安全管理有较大的转变。

附件：1、2011年度全市建筑市场监督执法工作考核结果

2、2011年度全市建筑工程安全生产目标管理考核结果

3、2011年度全市监督机构质量安全监督规范化工作考核结果

二〇一二年一月五日