关于市级示范性小城镇建设工作情况的汇报

关于市级示范性小城镇建设工作情况

近年来，市领导高度重视小城镇建设尤其是市级示范性小城镇工作，市委书记胡伯俊、市人大常委会主任朱国军、市长赵小明等领导经常深入示范镇调研，现场协调解决困难和问题。尤其是朱国军主任亲自带队，深入到区县城镇视察调研，明确了“规划先行，环保优先，市场引导，注重特色，农民致富，农村发展”的市级示范镇建设思路，为今后一段时期我市的小城镇工作明确了更为清晰的努力方向。现将有关工作汇报如下：

一、工作开展情况

五年来全市新农村建设积极稳步推进，城镇化水平大幅提升，城镇化率以年均1.5%－1.6%的速度增长，由2007年的35.61%增涨到2010年的40.1%，增长了4.49%，在全省14个市州中增幅排名第四，全市的小城镇尤其是市级示范镇建设步入了一个较快发展的新时期。

1、构建政策平台，为加快小城镇建设培土筑基。一是政策推动。至2010年，全市共有市级示范镇9 个，其中永定区有沅古坪和教子垭两镇，桑植有瑞塔铺镇、澧源镇和陈家河镇，慈利有江垭镇、岩泊渡镇和零阳镇，武陵源有索溪峪镇。在推进小城镇建设发展的过程中，着眼于消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，着力构建加快小城镇发展的政策平台，为小城镇发展培土筑基。出台了《关于进一步加快小城镇建设的意见》等重要文件，有的放矢地制定了有利于推动小城镇、示范镇建设发展的政策措施。今年，根据前不久召开的部分人大代表市级示范镇建设调研工作会议精神，以及近年来我市小城镇建设过程中出现的新情况，面临的新形势和任务，拟制定新的规范性文件，目前正在筹备和调研阶段，计划2012年与省相关文件下发后出台，旨在通过政策层面的引导，使之更加符合我市小城镇建设的实际，进一步推动全市的小城镇建设。二是资金项目倾斜，为加快小城镇建设夯实基础。从2001 年起，市财政每年安排50-100万元的小城镇建设专项资金，专项用于年度小城镇基础设施建设项目，并纳入了预算管理。此外，近三年来，市财政累计投入3100万元（其中市本级1400万元），着重抓好了示范镇的集镇供水、镇中心幼儿园、集镇客运市场、污水管网等项目建设。市住建局积极加大市级示范镇建设的指导力度，每年都会安排专项检查和督查，与此同时，积极争取上级支持，五年来，共向省厅争取项目资金280万元，全部投入到市级示范镇的建设之中。桑植县政府累计投入资金4600万元，着重解决了该县小城镇的学校、卫生医疗机构、路灯等公用服务设施和澧源镇的污水管网综合整治。永定区政府把小城镇建设资金纳入财政预算，每年定期安排180万元的小城镇专项资金用于建设。慈利县政府逐年加大投入，采用典型引路、试点带动的方式，以零阳镇为中心，重点发展到市区、桑植、鹤峰、石门交通沿线城镇，目前基本形成了一点四轴的扇形城镇体系。市直相关单位采用项目扶持的方式，一方面积极向省直对口单位汇报，争取项目、资金和政策支持，一方面加大项目落地的投入，尽可能地破解市级示范镇发展中的资金和政策难题。三是坚持量化考核，为加快小城镇建设提供保障。每年初，市政府都会把当年的城镇建设工作目标，细化量化到具体的经济指标，与各区县签订目标考核责任状，作为年底绩效考核的重要依据。在日常工作中，市政府主要领导、分管领导每年都会就市级小城镇建设深入到各区县和乡镇一线，组织专题调研，及时发现和处理推进城镇建设过程中的难题，为小城镇建设与发展创造良好环境。通过几年的努力，9个市级示范镇基础设施建设步伐明显加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强。到2010年底，全市有桑植县澧源镇、慈利县零阳镇两个镇通过国家住房城乡建设部验收，被评为国家级示范镇，有武陵源索溪峪镇、永定区沅古坪镇、慈利县江垭镇通过省住房城乡建设厅验收，被评为省级示范镇。

2、实施重点发展，为推进城乡一体化提速加力。一是努力形成抓小城镇建设的合力。近年来，市委、市政府采取了一系列措施，基本形成了政府牵头，区县重视，部门配合，上下联动，共同投入，抓好小城镇建设的工作机制。市环保局积极抓好农村垃圾治理三年行动计划，2010年完成投资落地1097万元，已完成了省道、国道两旁25个乡镇215个村的垃圾治理，2011年，计划完成澧水、搂水沿线26个乡镇的垃圾治理工作，目前已完成任务的80%。农村环境连片综合整治项目取得了阶段性成果，通过两年的努力，四个区县分两批均被列为省级示范县，至目前累计完成投资落地近4000万元，全市有25个乡镇34个行政村2.6万人口受益。市民政局完成了近5000户的农村危房改造。市国土局积极主动搞好村镇土地报批服务和加大土地执法力度，为市级示范镇的项目建设提供强有力地用地支撑。市发改委积极向上争取项目和资金。此外，市交通、市财政、市商务、市林业等部门作为市级示范镇的后盾单位，每年都会从资金、政策技术等层面，给予示范镇以全力扶持和帮助。各区县政府按照全市的总体部署和安排，积极落实小城镇建设由“重点发展小城镇”到“发展重点小城镇”的战略调整，也都出台制定了一系列配套政策和措施，投入了大量资金。近年来，示范镇建设的水平与档次明显提高，道路硬化率达100%，用水普及率达90%以上，排水管网覆盖率达90％以上，镇区绿化覆盖率达45 %以上，大部分示范镇已成为具有较强幅射力的农村区域性经济文化中心。此外，今年上半年，启动了第三轮省级示范镇的申报工作，已将索溪峪、教字垭、零溪镇、瑞塔铺四个镇相关资料上报待省厅批复。二是抓好小城镇规划。2006年至2008年，市政府筹集落实资金100多万元，用三年时间编制完成了382个村庄整治规划，走在全省前列，受到省厅表彰。2011年初，市政府为加强我市乡镇规划建设与管理，将永定区所有集镇的规划调整到市规划管理局管理。近年来，市规划局指导全市43个乡镇完成了总体规划，占全部95个乡镇的45%。与此同时，规划部门重点抓好市级示范镇的编制和修编工作，全市9个示范镇全部完成规划编制工作，针对部分示范镇规划编制时间较长，已不适应当前形势需要的问题，规划部门正在组织进行修编。

3、塑造特色城镇，稳步促进小城镇建设的进档升级。一是突出产业特色，小城镇建设与产业发展相得益彰。各区县都结合各自实际，明确了以产业为支撑，项目带动，增强小城镇建设活力的工作思路。二是发掘人文特色，彰显城镇历史文化底蕴。在小城镇规划建设中注重做到“两个结合”，即注重经济功能和历史文化功能相结合，注重古镇遗韵与现代气息相结合。在这方面做的比较突出的有永定区沅古坪镇和慈利县江垭镇，为山区的示范镇建设创造了新鲜的经验。三是突出旅游特色，塑造新型旅游商贸城镇。2010年7月，教字垭镇根据市人大常委会朱国军主任、李常光副市长现场办公会议精神，拟定了该镇的城镇建设具体规划和单体建筑平面图，一年来，市区各部门及镇政府共投入小城镇建设资金近2000万元，边区旅游商贸城镇的发展态势已初步形成。

二、存在的不足和问题

1、对加快小城镇建设的认识有待进一步提高。主要是各级对小城镇建设的复杂性、系统性、长期性认识不够统一，重视程度不够，小城镇建设缺乏实实在在的投入和行动举措，尤其在支柱产业培育、土地使用和管理、小城镇规划建设管理等方面，缺乏具体的优惠和扶持政策。

2、城镇规模偏小，经济基础薄弱，辐射能力有限。我市小城镇总体规模偏小且分布不均，大部分建制镇总人口不足2万，规模普遍过小，各乡镇在基础设施、公用设施的建设及使用管理上缺少统一的标准。同时，由于小城镇规模小，人口少，社会需求不旺，没有消费群体，难以形成有影响力的市场，集聚效应并不明显，发展后劲不足，辐射带动能力有限。

3、小城镇建设管理工作有待提高。建设部有关文件明确规定，要求“各级建设行政主管部门都应当设置专门的机构或配备专门的人员从事村镇建设管理工作，特别要加强乡镇一级村镇建设管理机构的建设”，而我市部分乡镇机构、人员、经费得不到有效落实，加之编制、工资待遇和经费没有保障，村镇建设管理得不到有效执行，部分居民自发建设，滥占滥建现象普遍存在、建筑风格杂乱，缺少特色。

4、小城镇建设资金投入严重不足。各级财政对小城镇建设资金投入不足，一方面是应该得到保护的而没有保护好，另一方面是应该建设好的而没有建设好。大多数示范镇的环卫、园林、公厕、停车场等公用设施缺乏，绿化、美化、亮化工作也未能跟上，绝大多数小城镇缺乏环保设施，特别突出的是污水处理和垃圾处理设施严重滞后，这些都与现代小城镇发展要求相矛盾。

三、下步工作打算

1、 拟于2012年初出台加快小城镇建设的规范性文件。初步定于2012年初，由政府办牵头，联合建设、规划、国土、环保等有关部门组成联合调研课题组，按照11月18日部分人大代表市级示范镇调研会议确定的“规划先行，环保优先，市场引导，注重特色，农民致富，农村发展”的工作思路，出台新的加快小城镇建设的规范性文件，从政策层面引导、规范和扶持小城镇建设，加大政策投入力度，促进我市小城镇建设持续、健康发展。

2、加大小城镇建设的资金投入力度。在过来财政定期投入的基础上，适当提高小城镇建设专项资金的标准，拟从2008年的100万元增加至200万元，并纳入每年的市级财政年度预算。此外，督促各区县政府参照市财政投入模式，配套小城镇建设专项资金，纳入本级财政预算，并做到按年度足额拨付，专款专用。

3、加大小城镇规划建设的管理力度。督促各区县分期分批解决各乡镇规划建管站人员的编制和经费来源等问题，切实解决当前“事情无人管”的困难局面，加大小城镇规划建设的管理力度。

4、加强全市各乡镇的小城镇建设的指导。实现小城镇尤其是市级示范镇建设的持续、有序、健康发展。

市小城镇建设办公室