关于2011年上半年全市建筑市场监督执法考核暨二季度质量安全工作督查的通报

张建发〔2011〕24号

张家界市住房和城乡建设局

关于2011年上半年全市建筑市场监督执法考核暨二季度质量安全工作督查的通报

各区县建设局、局属各有关单位：

为进一步加大建筑市场监督执法力度，全面推进质量安全管理“四化”工作，保障建设工程质量和安全。根据年初工作安排和《张家界市建筑市场监督执法工作考核办法》（张建发〔2009〕7号），我局于5月26日至6月7日，组成三个考核督查组对全市上半年建筑市场监督执法、质量安全监督机构的监督规范化工作，以及二季度质量安全工作进行督查和考核，并对市城区3家预拌砼企业进行了检查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

考核督查组采取听汇报、查资料、看现场的方式，结合在建工程台帐和监管信息平台，共抽查在建项目27个（市直19个，区县8个）。抽查监督记录本和监督管理台帐26个（市直6个，区县20个）。此次督查考核共发出《执法建议书》4份、下达责任主体单位不良行为告知书24份，向各区县建设行政主管部门反馈了督查意见，并向项目相关责任主体单位通报了施工现场检查意见，提出了整改要求。

二、取得的工作成效

从上半年督查考核情况来看，各区县认真吸取武陵源福苑酒店“1.28”较大事故教训，进一步健全制度，狠抓质量和安全管理，全市上半年建筑工程质量和安全及建筑市场监督执法工作取得了较好的成绩，主要表现在：

（一）各区县高度重视质量安全工作。各区县建设局和质安站的领导提高认识，召开专题会议，认真研究部署，改进工作方法，加强日常检查和巡查，开展季度检查，使全市质量安全管理工作有较大提高，慈利县与桑植县部分项目有明显进步。如慈利县工业园项目、桑植县科赛小区与人民医院综合楼以及武陵源福苑酒店“1.28”事故施工现场，经过各责任主体单位的认真整改，效果明显。

（二）建筑市场监督执法工作有成效。各区县建设局能遵循建设程序，完成初步设计审批、施工图审查备案和施工许可工作，审批资料较为齐全，没有出现违规审查、审批的情况，无证施工的现象有所扭转。

（三）质量安全监督规范化工作推行有效果。全市质量安全监督机构均采用了标准文本，大部分日常监督管理记录符合要求，监督记录填写逐步规范，对安全防护文明施工措施费与重大危险源的监控有改观。

三、存在的问题

上半年我市建筑市场监督执法及质量安全工作，虽然取得了一些成效，但仍然存在许多薄弱环节和亟待解决的问题，“1.28”事故的发生和此次检查，都充分暴露了我市质量安全工作存在的不足，质量安全生产形势仍然不容乐观，主要表现在：

（一）执行基本建设程序不够规范。一是施工许可证填写内容不统一、不齐全，手工填写施工许可证不规范。二是重大设计变更未经审查，如慈利县一中项目基础设计重大变更未经审查机构审查。三是分部工程验收资料不齐全，责任主体单位未参与验收也签意见。有的项目未开展阶段性安全评价工作。四是先开工后办理施工许可，监管部门未处罚的现象比较普遍。

（二）监督执法工作有待进一步加强。一是监管部门对在建各方责任主体违法违规行为督促整改不力，措施不硬，“打非治违”力度不大，处罚不严。如全市至今仍存在11个项目无证施工，超规模私人建房没有有效监管的问题。二是质量安全监督规范工作有待进一步提高。监督记录填写不完整，对安全措施费用与关键岗位人员不到位行为未采取措施，对重大危险源监控不力，对施工作业面的质量安全情况没有及时认真核查与记录。桑植县的监管信息没有录入,永定区安全监督规范工作退步较大。三是部分质量安全监管人员仍然存在责任心不强，业务水平较差，对规范、标准及政策不熟悉，缺乏发现问题、解决问题的能力。尤其是对悬挑脚手架搭设、高支模、深基坑、起重机械设备等危险性较大的专项工程的监管未引起重视，监管工作抓不住重点。四是开工前安全生产条件审查工作流于形式，区县没有开展结构实体检测。

（三）施工现场不严格执行国家的法律法规和技术标准。质量安全保证体系和文明施工方面：一是企业对施工与监理项目部没有管理措施，施工现场看不到管理痕迹，大部分施工、监理企业实行“甩手”管理。施工企业推行安全质量标准化进度缓慢，大部分企业处于等、观、望阶段。同一企业不同项目部、同一项目不同栋号安全标准不一致，与建筑工程安全质量标准化相差甚远。二是部分项目质量安全管理体系不健全、关键岗位人员不到位、资格不合法、岗位证书过期。三是质量安全保证措施不到位、管理制度不健全，所有质量、安全资料由资料员一人编写，项目部其他管理人员形同虚设。三是监理工作不到位，没有开展平行检验，质量把关不严。施工现场 “ 瘦身”钢筋现象屡禁不止。四是文明施工不达标。只有慈利县完成了上半年的省级安全文明示范工地上报任务，其它区县均未完成。

质量方面：一是原材料进场不按程序报验，未检先用，试块试件留置、取样、送检频率和数量达不到规范要求。二是外加工钢筋进场验收不严，钢筋冷拉率超过规范限制现象没有得到彻底根治，有些项目钢筋制作还存在质量问题。如吉首大学张家界学院图书馆、武陵源岩门安置小区与张家界市供销合作服务中心（综合楼）等项目，存在箍筋尺寸偏小导致钢筋保护层偏大，钢筋定位措施不严等问题。三是混凝土外观质量较差，梁柱施工缝和剪力墙走模、麻面、蜂窝现场较普遍，部分项目楼梯施工缝留置错误。如慈利县一中教师周转房与维港十字街东片区（6#7#14#16#）项目存在这样的问题。四是砌体工程原材料质量差，组砌方法不规范，灰缝饱满度控制不够，平整度较差。如天健佳苑项目存在砌体质量问题。

安全方面：一是施工安全文明措施费管理有待加强，施工现场安全文明施工投入普遍不足。二是危险性较大专项工程施工方案编审不规范，没有针对性，不按施工组织设计编制的方案进行施工和验收。个别项目危险性较大专项方案未及时进行专家论证。如南岸晶都项目就存在这样的问题。三是部分项目脚手架搭设不规范，未按批准的方案执行，基础未硬化到位，连墙件数量偏少，剪刀撑设置不规范，有的悬挑架体落在悬挑构件上没有通过设计单位验算复核。四是部分项目使用起重机械仍然无备案和使用登记证。尤其是龙门架备案登记少，安全隐患较为突出，有的甚至未检测就投入使用。五是对重大危险源的识别、控制欠缺。所有项目的施工和监理单位都未建立重大危险源跟踪检查台帐、安全隐患排查和消除记录。六是施工临时用电不规范，三相五线、三级配电和两极保护做法不到位，一闸多机现象严重。七是钢管、扣件等材料进场无验收记录，支摸架与外脚手架混搭现象仍然存在。八是安全防护不到位。临边、洞口防护不牢，设置了塔吊门也不使用。

（四）预拌砼生产企业质量控制有待加强。一是部分预拌砼生产企业试验条件、检测设备和工作室的条件未完全达到原资质申报的条件要求，内部管理不规范，制度不落实，资料欠完善、不真实，发生了质量问题不能分清质量责任。二是各企业均有为施工现场提供假试块试件的嫌疑。三是三家企业原材料见证取样检验检测均达不到规定要求的30%。四是施工现场预拌混凝土资料不齐全，未派人参加现场见证取样，质量问题还存在。

四、处理意见

1、责令天健佳苑、张家界市供销合作服务中心、桑植县民歌广场、吉首大学张家界学院图书馆四个工程项目全面整改，消除隐患。我局将根据整改情况给予企业及责任人员上报不良行为记录。

2、对因不认真履行监理职责，监理工作不到位。对屡次整改不到位的承担碧桂园与民惠家园监理的监理单位及项目总监各记录上报一次严重不良行为记录。

3、天健佳苑、张家界市供销合作服务中心、桑植县民歌广场、吉首大学张家界学院图书馆四个工程项目列为三季度差别化管理工程。张家界市坤龙建安公司列为差别化管理施工企业。永定区列为差别化管理区县。

4、2011年上半年全市建筑市场监督执法考核慈利县、桑植县、永定区、武陵源区建设局均为合格。给予武陵源区建设局红牌警示。

五、下一步工作安排

（一）各区县建设局和质安站要严格按照市督查组提出的整改要求，对检查的工程项目存在的质量安全隐患，限期督促整改落实，对问题严重和拒不整改的责任单位和责任人要依法依规严肃查处。8月初，各单位要组织一次地毯式的大排查，将质量安全隐患消灭在萌芽状态。并于8月15日前将排查情况报我局建筑管理科。对有令不行、政令不通的监管单位将给予红黄牌警告。

（二）全面推进建筑施工安全质量标准化。各区县建设局、各建筑施工企业应按照《张家界市建筑施工安全质量标准化工作实施方案》的总体部署，组织实施安全质量标准化工作。2011年底前，我市建筑施工一、二级企业力争通过安全质量认证。希望各相关单位按照标准认真制定安全质量手册，统筹贯标计划，将企业安全管理体现在每个项目上，保证每个项目通过达标验收，从而提高全市整体水平；对在规定时间内未按期通过安全认证的建筑施工企业，省厅将收回安全生产许可证或不予延期；对未通过安全质量标准化达标验收的在建项目，将依法给予责任单位相应的处罚。

（三）按照市政府《关于印发开展严厉打击非法违法建筑施工专项行动实施方案的通知》（张政办明电〔2011〕40号）要求，全面开展打非治违工作，摸清违法项目底数，月底前将违法建设项目名单上报市执法支队，报省厅予以曝光。打非治违工作实行市场与施工现场联动，严厉打击无证施工、违法经营行为。施工现场将安全文明施工措施费拨付与管理、重大危险源识别与控制、钢筋冷加工专项整治、模板支撑系统的监管作为下半年质量安全管理工作重点，严格施工安全阶段安全动态评定与质量分步验收，对安全不达标项目一律叫停。一定要重点抓好脚手架、高支模、塔吊、高切坡、深基坑等重大危险源的监控；全面核查施工过程安全生产基础条件落实，抓好施工项目部与监理部关键人员配备不到位、冒名顶替等行为；采取措施纠正业主单位强迫施工企业改变安全文明措施费使用性质，施工单位安全投入不足等问题；改进监督方法，实行差别化管理，对质量安全意识淡薄、管理水平低的项目和施工企业加大巡查力度，增大抽检频次，提升项目管理水平，力争“打非治违”活动取得明显成效。

（四）加强高温季节和防汛期间的施工质量和安全管理。要下达禁止高温施工令，要求施工企业制定高温季节和恶劣天气的施工方案，落实具体措施，定人定责，确保夏季高温和防汛期间的施工质量及人身安全。

（五）加强预拌砼生产企业质量检查。一是预拌砼生产企业自身加强内部质量控制，诚信经营，保证自身产品质量合格。二是各质量监督机构加大预拌砼生产企业质量生产条件、产品原材料及施工现场质量抽查，严厉查处预拌砼生产企业不规范质量行为，定期向社会公布各厂质量抽查情况，充分利用市场优胜劣汰机制，促使企业做实做大做强。

（六）加大整改落实力度。一是落实“四个一律”。对项目关键岗位人员不到岗和履职不到位、项目没有安全文明措施费四方监管协议或拨付使用不到位的，一律上报不良行为记录。二是加大对支模架、悬挑架、人工挖孔桩、起重机械等重大危险源的检查和执法力度。对不按规定编制审批专项施工方案，超过一定规模的危险性较大工程不进行专家论证，施工现场与施工方案严重不符，现场没有开展安全技术交底、未执行检查验收制度，以及施工、监理的安全检查记录走过场、流于形式等问题一律上报不良行为记录。三是二季度检查中发现的问题在三季度重复出现、拒不整改落实的，对施工、监理单位一律上报不良行为记录。对年度内达到两次不良行为记录的企业给予暂扣安全生产许可证的处罚，外地入张企业下一年度不准进入本地市场。四是先期开工的项目实施监管前，应对已完成的施工部位委托有资质的鉴定单位进行质量鉴定，经鉴定合格并通过开工前安全生产条件审查后，方可进行下一步施工。

（七）加强行业队伍建设，提高整体素质。一是加强监管队伍素质提高。下半年重点推行安全质量监督规范化，采取上派下挂、省站培训等方式，全面提高一线监督员素质。对二季度考核不合格的监督员，各区县建设局与质安站要依照制度给予相应经济处罚，考核结果要作为年终评先评优的依据。各单位将此次处罚结果上报市局建筑管理科。二是加强企业整体素质提高。各施工企业、监理单位要结合安全质量标准化工作分层次、分对象有针对性对施工项目部、施工班组、监理项目部进行培训，完成“三类人员”继续教育，依托农民工学校，结合班组班前的教育活动，开展安全防护基本知识和企业管理制度教育培训，提高一线作业人员的安全意识和防范能力。

附件：1、2011年上半年全市建筑市场监督执法考核结果

2、2011年二季度张家界市监督规范化考核结果

二〇一一年七月二十六日

附件1：

2011年上半年全市建筑市场监督执法考核结果