关于2011年三季度全市建设工程质量安全工作的督查通报

张建发〔2011〕29号

张家界市住房和城乡建设局

关于2011年三季度全市建设工程质量安全工作的督查通报

各区县建设局、局属有关单位：

为推动建筑工程质量安全标准化、监督规范化工作，结合省厅有关文件精神，根据年初工作安排，我局于2011年8月对全市在建工程进行了质量安全大检查、对预拌商品混凝土进行了专项检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

此次共检查32个在建工程，其中抽查区县工程7个。抽查了25个项目质量安全监督人员的监督记录。此次检查共下达工程质量安全隐患整改通知书7份，停工通知书3份，执法建议书7份。从此次检查来看，建设工程安全质量标准化工作稳步推进，各责任主体单位行为规范有所改善，工程监督规范化工作进步明显，工程实体质量安全基本处于受控状态。预拌商品混凝土专项检查共检查了3家预拌商品砼企业和4个预拌砼站的专项实验室。

二、存在的问题

（一）各责任主体单位质量安全行为欠规范。

1、部分工程项目未及时办理质量、安全监督手续及工程施工许可证。如：张家界市精神病医院工程项目已施工至主体结构二层，未办理施工许可证；新开工的保障性住房都没有取得施工许可先期开工。

2、施工现场大量使用未经加盖审图合格专用章的图纸，部分工程重大设计变更未经审图机构审查。如：武陵源区军地坪社区卫生服务中心基础进行了换填，岩门安置小区基础部分换填、取消四根构造柱均未经施工图审图机构进行审查，维港十字街5#栋将写字楼改为酒店（6-9层），进行了设计变更，未经施工图审图机构进行审查。

3、施工项目部、监理部未按照《湖南省建设工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备标准及管理办法》规定配备相关人员。由张家界华顺监理有限责任公司监理的高盛澧园住宅小区监理部人员配备不能满足要求；由张家界永定建安实业总公司施工的武陵源军地坪街道社区服务中心工程仅有一名安全员到岗。另外，监理单位一名总监在同一城市兼任三个工程而不派总监代表，特种岗位作业人员未持由建设行政主管部门颁发的岗位证书（其他相关部门发证）情况普遍存在。建设单位普遍没有跟踪核查，施工企业、监理企业以包代管情况普遍。

4、不及时足额拨付安全生产文明施工措施费。个别垫资或未及时办理施工许可证的工程没有签订四方监管协议，或签订协议后不及时足额拨付安全生产文明措施费。如：武陵源岩门住宅小区置换房工程，未拨付安措费。建设单位拨付了安措费到指定帐户后，部分施工单位未按使用计划适时拨出使用。

（二）工程质量问题屡禁不止。

1、施工组织设计普遍存在针对性不强，不能有效指导工程施工、部分单位施工组织设计未经审批，技术交底留于形式，施工日志记录不详实。如：由张家界宏生建筑装饰有限公司施工的天门大厦工程，衡阳市衡洲建筑建筑安装工程有限公司施工的桑植县人民医院住院和医技业务用房工程未进行严格审核、审批。

2、结构检测没有按要求实施。慈利县中医院制剂综合楼工程未按图纸要求对预应力管桩基础进行静荷载试验，桑植县未开展未对工程浅基础进行地基承载力试验。

3、材料成品、半成品进场把关不严。如：慈利县中医院制剂综合楼工程预应力混凝土管桩原材料（出厂）检测报告不齐全；预拌混凝土进场验收手续不齐全；武陵源区军地坪街道卫生服务中心工程、张家界市精神病医院工程、桑植县永和家园廉租房工程出现外加工“瘦身钢筋”；武陵源岩门住宅小区置换房工程预应力混凝土空心楼板漏筋、未堵头等。

4、箍筋制作末端未做135℃弯钩，平直长度达不到10d，如：湖南万力建设集团有限公司施工的永定区人民医院、张家界好地建安公司施工的鸿泰冶金雅苑工程、湖南五鑫建筑公司施工的武陵源岩门住宅小区置换房工程都不同程度存在这个问题。

5、砌体工程灰缝控制不好，砖和砌块混砌，水泥石灰砂浆未使用石灰掺合料，即便使用石灰也未很好熟化，用外加剂代替石灰拌和水泥石灰砂浆，用非强制性搅拌机拌和砂浆，砂浆拌和不计量等情况十分普遍。

6、混凝土施工缝留置不规范。如鸿泰冶金雅苑工程、张家界市精神病医院工程、武陵源区军地坪街道社区卫生服务中心工程、武陵源岩门住宅小区工程。

7、混凝土同条件养护试件表面未留置有浇筑时间、浇筑部位和强度等级等内容的硬标识，且未用钢筋笼保护后放置在结构相应部位。如：四川省第四建筑工程公司施工的张家界碧桂园凤凰酒店工程、慈利县建总公司施工的张家界市精神病院工程、桑植县人民医院住院和医技业务用房工程、鸿泰冶金雅苑工程、慈利县兴粮建安有限责任公司施工的慈利中医院制剂综合楼工程都存在这个问题。

8、有防水要求房间未做混凝土防水翻边。

9、分部工程未及时验收，擅自进入后续工程施工。如：由湘西吉首建筑安装总公司施工的吉大张家界学院图书馆工程未及时进行基础分部工程验收。鸿泰冶金雅园工程已施工至主体八层尚未进行桩基础子分部工程,基础分部工程验收。武陵源岩门住宅小区工程施工至主体五层,其他基础验槽记录签字不齐全。

10、有些工程还存在质量安全隐患。天健佳苑住宅小区护坡塌陷及与相邻小区保坎尚未处理；鸿泰冶金雅园地下室边坡不稳定，存在重大安全隐患。

（三）工程安全隐患依然存在。

1、文明施工不符合要求。施工现场不按规定予以封闭施工，道路未硬化，材料堆码混乱，无企业标示和“六表一图”。工人住宿、工地食堂卫生差，农民工学校未建立或硬件不达标等情况时有出现。如：由湖南锦新建设股份有限公司施工的蓝色港湾一期工程；张家界精神病医院工程；桑植县人民医院住院和医技业务用房工程；武陵源军地坪街道卫生服务中心工程；桑植县永和家园廉租房工程都不同程度存在此类问题。

2、重大危险源管理不力。蓝色港湾一期工程未按规定开展开工安全生产条件审查擅自进行施工。部分企业未对工程项目重大危险源名录予以确认，未按相关规定予以公示，未建立工程项目重大危险源的管理台帐，对超规模重大危险源组织专家论证不及时。

3、临时用电不规范。所有项目普遍存在临时用电不能满足现场设施要求，各类电气开关配备规格、型号不能完全满足三级配电，二级保护及一机一箱一闸的要求。

4、脚手架普遍存在安全专项施工方案与工程实际不相符，施工、监理企业没有组织架体分段验收，悬挑脚手架方案计算模型不符合要求，悬挑架型钢搁置在悬挑构件上未委托设计单位复核；脚手架钢管、扣件进场验收不严格。

5、塔吊坠落半径范围内双层安全防护棚搭设不符合要求，各类进料口防护没有做好工具化、定型化的防护。

6、起重设备产权备案、检验检测、安装验收和使用登记情况总体较好，但仍有部分物料提升机不能及时办理相关手续，如：武陵源军地坪街道社区服务中心工程物料提升机未办理备案登记；鸿泰冶金雅苑工程塔吊基础长期浸泡在水中。

（四）模板支撑系统专项整治情况。

1、安全生产投入。所检查的工程均签定了四方监管协议，武陵源岩门小区工程未拨付安全生产文明施工措施费。

2、专项施工方案审批。模板支撑系统均制定了专项施工方案，但对超过一定规模的高大模板支撑系统组织专家论证不及时，论证后没有严格审批手续。如：鸿泰冶金雅苑专家论证方案未经监理审批就先行施工。桑植县人民医院住院和医技业务用房工程高支模方案未通过专家论证擅自施工。

3、施工现场用于模板支撑系统的钢管、扣件没有进场验收或经进场验收但没有复检报告。

4、所有项目的模板支撑体系普遍存在安全技术交底留于形式的问题。

5、模板支撑体系搭设存在施工质量问题。主要是不按施工方案搭设，不按方案设置扫地杆、水平和竖向剪刀撑、支模架与外架混搭，立杆上、下使用顶托，顶托自由端高度超标等问题。

6、施工单位在搭设模板系统完成后，大部分项目未按规定组织验收，现场未悬挂验收责任人标牌。

7、监理履职情况。本次抽检的工程监理部履职不好，一般只审查方案，对模板支撑系统搭设没有验收或即使验收也未严格按方案要求进行。对出现的问题很少提出整改意见。

（五）预拌商品混凝土企业均不同程度的存在管理不完善的问题和质量隐患。主要表现在：一是生产企业负责人不重视企业的管理工作，人员分工不明确，职责不落实，责任心不强，管理水平和业务水平较差，标养室管理混乱，鼎立站的情况比较严重。二是内部档案资料、台帐建立不完善，有的甚至没有，仪器设备维修保养无登记，原材料和产品没有进出厂台帐。三是见证取样数量达不到规定的30%。四是企业内部管理体系和砼生产质量保证体系不健全、不完善，隐患漏洞多。此次对三个企业的砂石、水泥、砼试件分别进行抽样检验，发现存在砂石级配不合格、砼试件不合格等问题。9月16日通过复查，大部分企业整改情况较好，对大业创展建材公司予以通报批评。

三、工程监督规范化考核情况

总的来说与上个季度相比有很大的进步，但也有个别单位对此项工作极不重视，还在凭老经验进行管理，应该吸取教训。具体考核结果如下：此次抽查了25个工程监督记录，其中考核合格19个项目，不合格6个项目，市质安处、慈利县质安站、永定区安监站、桑植县质安站为合格单位，武陵源区质安站为不合格单位。桑植县质安站监督规范化工作进步明显。为了严肃纪律，规范管理，各区县建设局、各监督部门对省、市监督规范化考核不合格的监督员应依照张建办发[2011]7号文件给予相应的处罚。

四、下一步工作要求

1、本次检查中发现的工程质量问题、安全隐患，有关单位和责任人应采取有效措施，在规定期限内整改到位，切实消除质量安全隐患。

2、各建设责任主体单位应以工程质量安全标准化建设为中心抓好当前工作，提高工程质量和安全生产水平。

3、各质量安全监督站要着力提高监督人员素质和责任心，不断拓展监督工作的深度和广度。

4、继续深入开展模板支撑系统专项整治，杜绝群死群伤事故发生。

附：2011年三季度全市监督规范化考核结果

二〇一一年十月十一日

2011年三季度全市监督规范化考核结果

2011年三季度全市监督规范化考核结果（续一）

2011年三季度全市监督规范化考核结果（续二）