张家界市城市管理局关于《张家界市城管系统行政处罚裁量基准、免罚事项清单、执法事项清单(市本级地方性法规)》的政策解读

张家界市城市管理局

关于行政处罚裁量基准、免罚事项清单、执法事项清单的政策解读

为深入贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》(国发〔2024〕5号)精神，根据《张家界市委依法治市办关于进一步做好行政处罚裁量权基准 免罚事项清单 行政执法事项目录修订完善和公示工作的通知》（张法办〔2024〕12号）要求，结合工作实际，市城管局起草了张家界市城管系统行政处罚裁量基准、免罚事项清单、执法事项清单，并征求了各区县、各相关科室意见，现将有关情况说明如下：

一、制定的必要性

一是落实规范执法工作需要。2024年12月5日中共张家界市全面依法治市委员会办公室印发《关于进一步做好行政处罚裁量权基准 免罚事项清单 行政执法事项目录修订完善和公示工作的通知》，文件要求：各市直单位要根据市本级地方性法规、政府规章制定或修订本系统行政处罚裁量权基准、免罚事项清单，认真梳理和编制行政执法事项清单。制定和梳理的"三张清单"应当按照部门行政规范性文件管理规定，进行法制审核经本机关负责人或集体讨论决定后，按照"三统一"的规定向社会进行公示。二是落实执法监督工作需要。2025年1月8日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《湖南省行政执法监督条例》，条例规定：省、设区的市（自治州）政府部门对下级政府承担相关业务部门的行政执法工作实施的内部层级监督。行政执法监督包括行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政检查等的行政裁量权基准制定和实施情况。

二、起草法律依据

    起草依据包括《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政执法监督条例》、《湖南省规范行政裁量权办法》。

三、主要内容及重点说明

（一）主要内容

行政处罚裁量基准。市本级法律法规和政府规章涉及城管部门处罚规定的共有7部39条，其中《张家界市城镇绿化条例》处罚5条，《张家界市扬尘污染防治条例》处罚12条，《张家界市爱国卫生条例》处罚8条，《张家界市文明行为促进条例》处罚5条，《张家界市户外广告和招牌设置管理条例》处罚5条，《张家界市机动车停车管理条例》处罚2条，《张家界市生活垃圾分类管理规定》处罚2条。处罚基准包括违法行为、处罚依据、裁量阶次、适用条件、具体处罚标准等内容，裁量阶次划分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚三个阶次，适用条件对违法行为进行了详细规定，处罚标准严格在法规规定的幅度范围内，没有擅自设定或超越范围。

免罚事项清单。免罚事项主要涉及地方性法规4部法规8条，其中《张家界市城镇绿化条例》1条、《张家界市爱国卫生条例》5条、《张家界市文明行为促进条例》1条、《张家界市户外广告和招牌设置管理条例》1条。免罚事项清单包括：事项名称、设定依据、适用条件、免罚依据等内容，适用条件和免罚依据严格按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定："违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚"设定。

执法事项清单。执法事项主要涉及地方性法规7部法规48条，其中《张家界市城镇绿化条例》行政许可2条、行政确认1条、行政检查1条、行政处罚5条；《张家界市扬尘污染防治条例》行政处罚12条；《张家界市爱国卫生条例》行政处罚8条；《张家界市文明行为促进条例》行政处罚1条；《张家界市户外广告和招牌设置管理条例》行政许可1条、行政检查1条、行政处罚5条；《张家界市机动车停车管理条例》行政强制1条、行政处罚2条；《张家界市生活垃圾分类管理规定》行政检查2条、行政处罚2条。执法事项清单包括：事项名称、执法类别、执法主体（实施层级）、承办机构、执法依据等内容。执法类别严格按照《湖南省行政执法监督条例》进行分类，执法主体严格按职能职责分市本级和区县城管执法部门列出，承办机构涉及市本级的科室和区县的股室、执法大队或中队，执法依据为市本级地方性法规。

重点说明

行政处罚裁量基准、免罚事项清单、执法事项清单严格按照法律法规规定进行详细的梳理。本次梳理按照市委依法治市办要求，只梳理市本级地方性法规和政府规章，市级以上的法律法规、政府规章、部门规章由上级主管部门进行梳理。一是行政处罚裁量权基准严格落实教育与处罚相结合以及"宽严相济"的行政处罚政策，同一行为同时违反不同法律法规规章规定的，依据法律效力位阶最高的规定进行处罚。二是免罚事项清单，根据地方性法规规定的违法行为，严格按照行政处罚法关于免予处罚的具体规定作为依据。违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。三是执法事项清单分门别类进行了列出，市本级按照职责主要涉及行政许可、行政检查、行政确认，不涉及具体的处罚和行政强制，区县城管执法部门承担所有的涉及城管部门职责的执法事项。

张家界市城市管理局

                                                                          2025年9月11日