根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《湖南省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，现将我局2022年度行政执法有关情况和数据汇报如下：

一、学习贯彻习近平法治思想情况

（一）抓实政治理论学习。始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把党的政治方向、政治原则、政治要求落实到交通运输执法工作及内部建设中，全年党组中心组集中学习研讨12次，党员参学率均达到100%，局法制科科长组织学习《习近平法治思想学习纲要》《张家界市文明促进条例》《新时代公民道德建设实施纲要》《爱国主义实施纲要》等。

（二）抓实党的二十大学习。坚持把党的二十大学习教育作为年度重大政治任务，认真组织全体党员集中观看党的二十大开幕会和闭幕会，畅谈感想体会，充分认识到党的二十大的重要意义，对奋进新征程夺取新胜利满怀信心，表达了始终不渝听党话跟党走的决心。邀请专家作专题辅导报告，深度阐释党的二十大精神的内涵要义通过局党组组织各支部深入学习交流，组织撰写学习笔记谈心得体会等形式，将学习引向深入。三是抓实意识形态工作。拟定了《意识形态工作责任制实施方案》，将意识形态工作列入支队党建工作要点重点谋划，落实党组意识形态工作的主体责任和党支部书记第一责任。

二、推进行政执法三项制度情况

行政执法公示制度方面：严格执行行政执法公示制度。通过政务信息公开、互联网+诚信、互联网+监管等在政务信息平台、诚信张家界平台、互联网监管平台、各基层执法业务大厅，对行政执法流程、执法依据、执法监督情况、岗位工作信息等行政执法信息进行公示。全年在政务信息平台、诚信张家界、互联网监管等平台各公示一般程序行政处罚案件44件。

行政执法全过程记录制度方面：严格执行执法全过程记录制度。新配备执法记录仪26台、执法终端26台、速拍仪2台、车载录像设备2台，强化了执法设备。在执法过程中调查取证，对现场笔录、询问笔录、勘察笔录等证据需经当事人确认签字；要求执法人员依法依规使用执法记录仪、相机等执法设备，进行现场记录和取证。执法案卷坚持按照一案一卷要求整理归档，规范记录，配合音像、图片等记录形式实现执法全过程可回溯。新建档案室2间，明确1名档案管理员，专门负责整档归档和档案管理工作。

行政执法法制审核制度方面：认真落实重大执法决定法制审核制度。对于重大行政执法案件实行集体讨论制度，在作出重大行政处罚、行政强制决定前均通过法制审核岗位人员进行审核，对重大复杂疑难案件由法律顾问协助进行研究，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。全年共召开案审会23次，审查一般程序行政处罚案件68件（含重大案件3件）。

三、提升行政执法质量方面的典型做法、成效

今年以来，执法人员勤恳工作，认真履职，共出动执法人员1981人次，出动执法车辆387台次，累计办结行政处罚案件133件（其中出租车违规经营案50件，网约车非法营运案29件，非营运客货车辆非法营运案9件，旅游车违规经营案42件，路政案件3件），累计处罚金额46.4万元。

（一）行政执法工作成效显著。今年以来，支队在履行道路运政、公路路政（高速路政）、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、交通工程质量监督管理执法职责方面均成效显著。

道路运政执法。今年我局按照上级的指示和部署，组织精干执法力量，克服人员不足、装备不齐等诸多困难全力保障我市道路运输市场的安全、稳定、有序。一是完成既定任务。按要求开展道路运输打非治违“三大战役”（营运车辆打非治违战役、城区重点场所打非治违战役、农村地区打非治违战役），对“两客一危”重点营运车辆进行了重点整治；对火车站、景区周边的私家车、网约车、租赁车非法从事道路旅客运输等行为进行了严厉打击；对农村非法营运活动进行了精准打击，工作成效显著。二是进行专项整治。开展了客运行业“安全运行、优质服务”专项整治行动和全市旅游运输行业车载购物乱象专项整治行动。为保证行动顺利推进，我局组建了以局党组书记、局长谷文涛同志为组长，党组副书记、副局长甄如辉同志为副组长的整治工作专班，向区县及局直各单位抽调了20多名精干执法力量，并将办公室设市支队，进行为期三个多月的专项整治行动。三是加强执法联动。与公安交警、文旅等部门开展联合执法。在“春运”“暑运”“五一”“十一”及各个特护期的重点时段和汽车站、火车站、高铁站等旅客集散重点地段，全面打击“拉客”“宰客”“倒客”、欺行霸市等非法行为，对私家车及“滴滴”“花小猪”平台部分车辆非法从事客运经营的行为进行了严管重罚，有效遏止了我市非法营运的猖獗态势，维护了人民群众的交通出行安全。今年共出动运政执法人员986人次，出动执法车辆184台次，检查车辆5031台次，立案120件（包括出租车违规经营案12件，班线车、旅游车违规经营案42件，涉旅非法营运案66件）。

公路路政执法。普通公路：一是加强了对全市普通国省干线公路路域环境督导力度，对部分重要的县乡公路路域环境开展了春运专项抽查以及日常巡查，对旅发大会考察沿线公路标志标牌标线专项整治情况、桥下空间治理情况进行了专项巡查，年度共巡查了G241永定、武陵源及慈利段、G352永定段、G353永定、桑植及慈利段等15条线路，共发现问题隐患19个，交办问题隐患17个，现场处理问题隐患2处，整改问题隐患19个。二是督促指导各区县大队开展路域环境集中整治专项行动以及旅发大会考察沿线标志标线整治工作，与市公路养护中心联合在全市范围内开展了公路桥隧安全保护区专项整治行动。三是对各区县每月开展路政执法工作以及路域环境整治情况进行统计汇总，并将汇总情况进行通报。

高速公路：市支队自全面承接高速公路路政执法职责以来，着重从以下六个方面开展高速公路路政执法工作：一是日常巡查筑牢执法基础。全年共制止违规堆土堆料、修建构筑物等各类违法行为10起，拆除高速公路违法广告牌8处，累计下达责令改正通知书27份。二是严格监管筑牢安全防线。督促指导高速公路服务区全面排查疫情防控工作短板和漏洞，进一步压实常态化疫情防控主体责任。加强车辆救援服务的监管，确保救援服务满意度100%，今年以来共开展了766单车辆救援服务，未发生一起车辆救援服务投诉和“天价施救”等造成较大负面影响事件。三是加强涉路施工安全检查。组织召开路警专题会议，强化施工路段现场监管，逐个环节督促施工单位落实安全生产，确保了道路安全畅通，高速公路全年没有因交通部门履职不到位发生堵塞现象。四是查办案件形成执法震慑。严惩违法侵占高速公路用地行为，全年立案查处3件，有力保护了高速公路路产路权，维护了法律的权威。五是专项整治净化路域环境。按照《2022年度全省公路路域环境集中整治专项行动工作方案》（张交函〔2022〕7号）文件要求，持续对高速公路建筑控制区历史遗留违法行为进行重点清查和整治。全年共开展专项整治行动2次，拆除高速公路违法广告牌8块，恢复高速公路附属设施429米，清理桥下空间6处。六是加强高速公路服务区督查。根据《张家界市高速公路服务区污染防治工作督查方案》，坚持每月定期对服务区进行检查，确保各服务区污染处理设施设备正常运转，防治人员责任落实，各项环保技术标准达标。全年累计对服务区开展专项检查12次，督查整改问题20余处，根据厅办函〔2022〕98、228号文件《关于高速公路服务区管理和服务质量2022年两次暗访检查结果的通报》，在全省124个高速公路服务区中，我市服务区排名全省第一。

治理超限超载。今年全市治超各部门全面落实“政府主导、交通牵头、部门联动、属地管理、依法治超、科技治超”的工作总要求，扎实开展治超工作。一是完善考核机制，强化监督指导。明确了全年治超工作重点和任务目标，完成了市直相关单位和各区县政府2021年度治超工作考核。开展源头企业、不停车检测点和治超站明查暗访40次，发现并通报问题8次，交办超限超载问题线索5次。二是坚持问题导向，严格路面管控。督促各区县共开展超限超载治理、打击非法改拼装、源头企业检查等专项行动120余次，精准打击超限超载运输车辆，形成强力震慑。严格落实“一超四究”。向省治超办抄告跨省、跨市处罚370份，向区县治超办抄告跨区县处罚15份，办理源头追究案件327件，责令停止从事营业性运输6起、吊销货运车辆道路运输证4起。三是立足齐抓共管，狠抓源头治理。实行重点源头企业动态进出，联合自然资源等部门定期开展货运源头企业摸排，分别建立15万吨以上和以下货运源头企业台帐，目前全市有重点源头企业36家、非重点38家，其中重点源头企业已全部安装称重及视频监控设备并接入省市治超平台。加强对放行超限车辆、不正常使用技防设备等违法行为处罚，全市今年共处罚源头企业248次。四是推进科技治超，完善信息化建设。加快不停车超限检测系统建设，完成了10套不停车超限检测系统验收，现已全部投入使用，编制了《张家界市不停车超限检测非现场执法系统三期项目可行性研究报告》，已通过市智慧办和市发改委立项审核。建立治超数据监测评价机制，发布每周治超数据简报。积极配合省治超信息系统建设。督促各区县按要求将治超站点、源头企业数据及视频实时上传省平台，目前全市所有点位实现了“应接尽接”，同时加强省治超信息平台运用推广。五是突出重点亮点工作。市、县（区）两级政府高度重视，高位推动治超工作，“一把手”亲自抓、政府定期专题研究治超工作，分管交通和分管公安的副市长两次联合组织召开全市治超工作会议，部署治超“百日攻坚”行动，为扎实推进治超工作常态化制度化打下坚实基础。高频次开展路面稽查，除每月“逢五”行动外，市、县（区）两级不定期组织路面执法行动，建立非现场违法未处理车辆台帐，执法人员人手一份。高效打击逃避检测违法行为，各县（区）及时梳理逃避检测车辆线索，定期推送交警部门进行查处，与公安交警密切配合，利用公安天网主动发现超限超载和非法改装线索，在属地派出所配合下行动队精准高效出击，涉超违法车辆无一漏网。

经过不懈努力，确保了全市全年高速公路入口、普通公路超限超载率稳控在0.5%、1%以下。全市固定超限检测站、非现场执法系统共检测货运车辆453.82万台次，查处超限超载车辆16796台次，其中现场查处14536台次、扣分11673分、罚款303.16万元、卸载货物11892.97吨，非现场查处2260台次、罚款236.82万元，辖区普通公路超限率0.37%；对源头企业下达责令整改通知书274份，警告约谈345次，处罚71家，罚款61.46万元。

水运执法。今年市支队以“船舶配员和船员任职专项整治”、水路运输“隐患清零”专项行动、船旗国和船舶现场检查为契机，一是开展了日常执法检查，重点检查渡口“三牌一线”、船舶证书证件、船舶装载、船员配备、消防救生和安全助航及防污染设备配置、客船签单发航、渡船六不发航等制度的落实情况。二是开展了船旗国检查、船舶现场监督检查及船员违法记分工作，督导区县抓好海事协同管理平台数据录入工作。三是督导区县开展了船舶配员和船员任职专项整治行动。今年共收到相关单位移交的案件线索共17起，其中市水运中心16起，市交通运输局1起，均已完成督办处理，案件督办率达到100%。

交通建设质量安全执法。一是依法依规开展交通建设领域行政执法检查。制定了年度例行巡查计划，规范质量安全执法监督检查工作，提高工作效能，推进交通建设工程各参建单位落实主体责任。今年，共开展执法检查29次，执法巡查覆盖率达100%，出动执法人员70人次，执法车辆29台次，下达责令改正通知书1份。二是认真核查质量安全问题线索。认真细致、客观公正核查相关工程项目质量问题线索，对教温公路一期工程边坡开裂问题线索和教温公路二期工程质量安全问题线索进行核查，现场调查走访核实相关情况，形成问题线索报告，并监督督促整改。

投诉举报办理。我局今年共受理各类投诉案件265件（其中12345市长热线交办261件、省、市各部门转办件4件），办结265件，按时办结率100%，为群众办了事实，有力打击了各类违法违规行为。

（二）行政执法水平不断提高。今年以来，我局不断加强支队自身建设，努力提高行政执法水平。一是全面推进执法办案信息化。支队成立以来不断创新执法理念，探索实施“互联网＋执法”的执法新模式，及时上传各项执法数据，以科技手段辅助执法，今年10月开始利用省交通运输综合行政执法平台办案，交通执法工作水平得到新提升。二是全面深化普法宣传。扎实开展普法宣传教育。制定《法制宣传要点》，明确重点，夯实责任。深入学习宣传社会主义法律体系，重点学习与行业相关的法律法规。积极开展宪法宣传周、路政宣传月、安全生产月、信用交通宣传月等活动，规范交通运输市场，促进行业持续稳定发展。今年共发放各类宣传资料1万余份，通过各客运站场电子屏、高速服务区显示屏、张贴宣传横幅等播放和悬挂普法标语120余条。严格执行领导干部学法制度，依托国家工作人员学法用法考试平台，组织57名执法人员积极学法考法并通过考试。

（三）执法队伍建设更加完善。今年我局继续以交通运输执法领域突出问题专项整治行动为抓手，通过学习政治理论、出台规章制度、钻研业务知识、整治风纪风貌等一系列措施，要求执法人员严格规范、公正文明执法，树立懂规矩、守纪律、勤政、务实、廉洁的交通执法队伍良好形象。一是加强执法理论学习。组织学习了《习近平法治思想》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国宪法》《民法典》解读、《湖南省社会信用条例》《湖南省道路交通信用信息管理办法》《张家界市交通运输系统法制宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》等内容，完成执法证换证88名。二是组织执法业务培训。我局组织1期全市交通运输系统行政执法骨干培训班，邀请省交科院和市司法局的专家授课，参训人员达300多人次，进一步提升了执法人员的执法能力和水平。

四、本部门、本系统行政执法考核、监督情况

（一）狠抓专项整治。在交通运输部、省交通运输厅的工作部署下，在张家界市委市政府的坚强领导下，把交通运输执法领域突出问题专项整治行动作为一项重要政治任务狠抓落实2022年，我局整改问题3项，督促指导县（区）整改问题3项，进一步提升了执法能力和水平。

（二）开展案卷评查。为提升交通运输法制人员案卷评查及执法监督能力，切实提高案卷制作质量和行政执法水平，积极开展交通运输行政处罚案卷互评交流工作，组织进行对疑难、复杂案卷自评和交叉互评，通过比对自查自评结果和交叉互评结果，发现自身案卷评查存在的问题，使案卷评查能力得到显著提升。今年来举办案卷互评交流会2次，评查重点案卷7件。省司法厅随机抽取评查案卷2件；市司法局随机抽取评查案卷3件；省水运事务中心抽取评查案件1件。

（三）充分发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问提前介入、全过程参与的法律服务模式，遇有疑难问题及时咨询法律顾问提高科学和依法决策水平，强化法治保障能力。同时，加强政府法律顾问队伍建设，聘请法律顾问1名。聘请法律顾问，常年协助进行法律咨询、法制宣传教育、行政复议及行政诉讼应诉等工作，有效地促进执法工作开展，强有力地推动工作进程。在日常交通运输管理中都积极主动与法律顾问联系，认真研究分析管理过程中存在或可能存在的法律问题，确保执法工作在阳光下运行，做到有法可依、有法可循，有效推进法治政府建设。

五、其他依法行政、服务市委市政府中心工作的情况

（一）认真落实完成旅发会工作任务。根据市委、市政府部署要求，完成承办首届湖南旅游发展大会相关工作任务。突出重点，多角度推进旅发会打非治违集中整治行动，持续发力，重点整治高速公路建筑控制区路域环境。旅发会期间，我局累计出动执法人员903人次，出动执法车辆166台次，检查车辆1519台次，立案查处各类违法违规案件87件，在高速公路修缮破损广告牌共计48块，新增84个版面。

（二）开展全市旅游客运市场专项整治工作。为落实市委、市政府和市局关于开展旅游运输行业车载违规购物暨“安全运行、优质服务”专项整治的工作部署，我局迅速行动，在市局工作专班的领导下全面开展专项整治工作，并从区县及局直各单位抽调了20名同志，组建旅游市场专项整治行动工作专班充实执法力量。专项整治行动期间，专班共出动执法检查人员854人次，出动执法车辆156台次，现场检查旅游车车载购物情况341台次，出租车666台次，其他车辆591台次，立案64件（涉嫌非法营运案48件，旅游车违规经营6件，出租车违规经营案9件，其他案件1件），共处罚金21.68万元。同交警部门联合查办非法营运案件28件，向文旅部门移交案件1件。

（三）落实疫情防控物资转运工作。今年10月，安排市支队进驻茅岩河高速服务区开展防疫物资中转站执勤值守工作。市支队派出4个执勤组轮流赴茅岩河服务区开展值守，迅速完成了服务区物质转运区域的封闭和道路渠化工作，同时，现场秩序组，防疫消杀组，车辆调度组，后勤保障组组建完成。明确工作内容主要是对进入车辆进行甄别，不让无关人车进入；督促工作人员对进入人车进行消毒消杀；维持服务区内防疫物资中转站的车辆秩序，保证车辆有序摆放，出色的完成了上级交办的疫情防控工作任务。

                                                                  张家界市交通运输局    

                                                                            2023年1月29日