2022年，我市交通运输法治工作在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央全面依法治国部署要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。现将我局2022年度法治政府建设情况汇报如下：

一、主要工作成效与亮点

（一）带头学习法治思想，提高法治理论水平。深入学习习近平法治思想，严格贯彻落实党中央全面依法治国、省委全面依法治省工作要求，及时组织党组传达学习了中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省委员会第五次会议精神。将《习近平法治思想纲要》《国家安全法》等相关行业法律法规纳入党组中心组学习的重要内容，领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵和实践要求，不断深化认识，全面理解把握。

（二）督促系统依法履职，推进部门法治建设。一是将法治建设纳入考核。作为第一责任人，我继续坚持把法治建设摆在突出位置，将法治建设纳入我局年度工作要点和工作计划，明确工作目标、工作措施和工作责任，狠抓习近平法治思想的学习贯彻，不断提升交通运输法治水平。二是开启交通强市建设。根据《交通强国建设纲要》和湖南成为交通强国战略试点省份的契机，开创性的提出开展交通强市建设并成立交通强市建设工作领导小组，统筹推进农村公路管养体制改革、重点交通项目建设、深化执法改革等一揽子工作。通过高规格的会议、交办、督查、约谈等一系列措施，有力部署推进全市交通运输事业高质量发展。三是打好依法履职人民战争。针对全系统法治建设存在的问题，起草印发《2022年张家界市交通运输局交通问题顽瘴痼疾集中整治行动方案》（张交字〔2022〕21号）、《张家界市交通运输局关于交办交通问题顽瘴痼疾集中整治工作短板问题清单的通知》（张交安字〔2022〕15号）、《全市交通运输安全生产专项整治三年行动巩固提升年工作实施方案》（张交安字〔2022〕10号），在公路上、水上执法，交通质监领域分别渐开展系列整治和执法活动，采取有力措施，结合教育培训等，推动法制教育进机关、进企业、进车队、进船户、全面提升全交通运输系统法治思维，形成全员参与法治建设的工作格局。四是深入开展督查整改。对照《落实中央依法治国办、省委依法治省办督察反馈意见整改“回头看”专项督察报告》开展全面排查问题，部署解决方案，压实工作责任，全面完成整改任务。

（三）严格执行法定程序，主动践行法治规范。一是推行法律顾问制度。聘请律师事务所安吉彪为我局兼职法律顾问，在制定重大行政决策、涉法涉诉讼等行政行为中注重发挥政府法律顾问积极作用，全面推进依法行政。二是加大合法性审查力度。制定了《2022年重大行政决策事项目录》，落实“三重一大”决策制度，加强了对重大行政决策、规范性文件的合法性审查，严格执行规范性文件“三统一”，并对已形成的规范性文件定期进行了清理和报告，报请废止规范性文件3个，继续保留4个。三是全面推进政务公开。在相关网站公开了行政处罚、行政检查、行政强制等职权，公示了本年度行政许可和办结的行政处罚决定。

（四）加强执法规范化建设，规范公正文明执法。一是规范自由裁量基准。印发《湖南省交通运输行政处罚自由裁量权基准》。对每月已结案的案件按照一定比例进行抽查，及时有效进行监督，目前尚未发现一例案件超出自由裁量基准。二是狠抓执法队伍建设。一方面着力破解执法改革人员到位补短板问题。由于人员划转条件限制等原因制约，我市交通运输综合行政执法机构执法力量长期不足，严重影响执法活动的有效开展。为解决这一问题，我局报请市委、市政府多次调度，市委编办、市委组织部连续下发一签批件、一督办函，同意并要求各区县尽快按照“三个一批”（组织遴选一批公务员或参公身份人员，暂抽调一批原执法人员，安置接收一批军转干部）原则补充综合行政执法机构人员力量。这一举措补齐我市交通运输执法机构最大短板，全市核定交通运输执法人员编制数326人，到岗270人，到岗率从年初的不足50%跃升至82.8%。另一方面深入开展交通运输领域突出问题专项整治活动。紧盯交通问题顽疾，强执法、护秩序、保安全，全力确保辖区交通运输安全稳定。紧盯执法工作不严不细问题，扎实开展队伍教育整顿，有序推进学习教育，查纠整改存在的问题。结合工作实际，聘请与本行业相关的人大代表、政协委员、企业经营者为行风监督员，并组织座谈听取建议意见。三是加大重点时间重点领域执法。开展全市客运行业“安全运行，优质服务”和整治车载购物专项行动。横向抓联动整合，纵向抓力量整合，有序推进路域环境整治、货车超限超载、道路运输、水上交通、交通建设等5大领域整治，形成了集中治理的强大舆论氛围。充分发挥执法机构在“打非治违”行动中“打”的主力军作用，紧盯行业非法营运、超限超载、路域环境、非法码头、水环境污染、违规建设等突出问题，全方位打击非法违法行为。1-12月，全市交通运输系统累计出动执法人员2.8万人次，出动执法车辆4922辆次，立案查处2003件，办结案件2000件，处罚527.5万元。营造公平公正文明的交通运输市场秩序，为交通运输安全保驾护航。四是推进柔性执法。印发《张家界市交通运输领域涉企柔性执法“四张清单”》，充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。

（五）严格落实依法行政，带领班子依法履职。一是加强行政复议和应诉工作。切实加强行政复议工作规范化建设，有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，2022年严格执行法院生效的判决1个。二是督促领导班子其他成员依法行政。今年未出现领导班子成员违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况，支持法院依法受理和审理行政诉讼案件。严格执行法院生效判决，落实监察机关意见和检查建议，今年未出现违法不当行政行为。三是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。坚持出庭、出声、出解，紧紧围绕争议焦点，有理有据地发表意见，详细阐述、充分证明被诉行政处罚的合法性与合理性，对进一步提高执法部门依法行政意识，妥善解决行政争议，起到了良好的促进作用。2022年，我局共应对诉讼案件1个，行政机关负责人出庭应诉1个，出庭率100%。

（六）加强法治教育培训，传播普及法治精神。一是认真落实“谁执法谁普法”责任制。将普法工作纳入部门工作总体布局，制定了“八五”普法规划和年度普法计划，并对责任制的落实情况进行指导。二是加强执法培训。聚焦交通运输主责主业，组织开展专题学习培训，通过邀请专家、法律顾问等，对执法人员开展3次执法业务培训，内容涵盖依法行政、行政处罚、行政强制风险防范、执法办案注意事项等相关内容培训，提高本部门执法人员综合素质。三是推动社会普法。全年开展“安全宣传日”“路政宣传月”“宪法宣传周”等3次专项宣贯活动，开展进社区、进企业宣讲活动1次。采取以案说法、发放宣传单、LED显示屏、粘贴宣传标语等群众喜闻乐见的宣传方式不断提升群众遵法守法意识。

二、存在的主要问题与不足

近年来，我局在推进法治建设方面取得了一些成绩，仍存在一些不足：一是法治学习教育不够深入，组织学习活动只满足于完成上级布置的任务，被动学习多，主动开展较少。二是行政执法业务不够规范，对上级政策文件学习理解不够透彻，办理疑难、复杂案件不够精准，法律业务能力仍需进一步提高。三是法治宣传与交通行业结合不够紧密，创新意识不强，宣传效果不明显。四是部分道路运输经营者面临许可到期问题，矛盾和维稳风险攀升。五是交通机构改革尚未完全理顺，执法机构和行业发展机构及交通局行政科室间的工作流程和职责边界不清，人员力量也未完全到位，导致行政管理工作不顺，效率不高。

三、下一年度工作打算

下一步，我将坚决履行第一责任人责任，不断提高法治思维和依法行政能力，推进法治政府建设再上新台阶。我局法治建设工作将紧紧围绕市委、市政府的部署，按照市依法治市办的指导，全面加强依法行政工作，为交通运输事业的发展提供强有力的法治保障，依法推进张家界交通运输事业高质量发展。一是进一步强化法治政府建设工作。持续深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代法治中国建设战略部署，将习近平法治思想全面贯彻到交通运输具体执法工作中。二是全面加强法治知识的培训学习。强化机关干部学法用法机制，进一步强化“谁执法谁普法”的工作机制，压实运政、路政、港口、水上执法等各业务线条学法普法任务，提高普法活动实效性。积极组织参加省交通运输厅和我市交通系统组织的各类普法、执法培训，丰富学法普法活动载体，注重学习效果，切实提升机关干部的法律意识和法律素养。三是提高依法行政意识。坚持问题导向，采取切实有效的办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。四是创新交通法治宣传教育方式。根据交通运输行业特点，结合重要时间节点和重要专项治理活动，进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，以更接地气的方式开展普法宣传，提高普法实效。

                                         张家界市交通运输局

                                           2023年2月28日