2020年，在市委、市政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实《张家界市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020）〉实施方案》和《中共张家界市委全面依法治市委员会2020年工作要点》等文件精神，围绕建设法治政府部门和服务型政府部门的目标，立足实际，认真谋划，扎实推进各项工作，始终服务于经济社会发展和法治政府建设大局。现将2020年法治政府部门建设工作情况报告如下：

一、主要措施和成效

（一）认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进交通运输法治政府部门建设。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习等方式，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议精神，将中国特色社会主义法治理论和党内法规、国家法律法规纳入理论中心组学习计划，坚持全年集中学法不少于2次。二是充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，把法治建设工作摆上重要议事日程，与交通运输工作同部署、同研究、同考核、同落实。今年以来，局党组先后5次研究法治建设重点工作，制定并落实《2020年度全市交通运输法制工作要点》，细化分解目标任务，着重补齐弱项短板，全面深化交通运输法治政府部门建设。

（二）健全决策机制，规范决策运行。一是不断完善制度建设。先后制定了《重大行政决策合法性审查制度》、《规范性文件管理办法》、《公平竞争审查制度》、《行政执法三项制度》《局党组理论学习中心组学法制度》等制度。二是严格决策合法性审查。执行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定,切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制，共审查合同12份。三是推行政务信息公开。今年以来，通过局网站向社会公开行政权力运行、重大交通建设项目招投标、民生事实等3766条信息，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力、执行力，提升政府治理能力。四是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在法律咨询、参谋作用，从湖南金旅律师事务所聘请一名律师担任我局常年法律顾问,为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政争议等提供法律意见和建议,推进重大决策合法合规。

（三）深化“放管服”改革，优化营商环境。积极推进行政审批“三集中、三到位”改革，推进行政审批和公共服务事项的进驻，规范行政审批和政务服务事项的办理，全面应用市政务服务一体化平台，完善省“互联网+政务服务”平台事项库建设，及时完成“互联网+监管”各项工作任务。对现有权力清单分门别类进行梳理，厘清依申请类六类事项共计156项、依职权类四类事项共计110项、公共服务事项26项，编制形成了政务服务事项“一张表”。按照“马上办、网上办、一次办”政务服务改革，实现“马上办”达到100%，优先推行“网上办”，审批服务事项基本实现在线申报办理达100%，依申请类政务服务事项实现“一次办”达100%，让申请人由“跑多次”真正实现“最多跑一次”，为群众和企业提供了高效、便民的政务服务体系。根据《湖南省人民政府关于取消一批行政许可事项的通知》（湘政发〔2020〕15号）文件精神，完成了5项行政权力事项下放的衔接落实工作。组织开展公路水运工程建设项目招投标突出问题专项整治，确保全市公路水运工程项目招投标公开、公平、公正、阳光、透明。

（四）规范执法行为，加强行业监管。一是稳步推进综合执法改革。市交通运输综合行政执法支队已于2020年8月28日正式挂牌并按新的执法体制运行。二是严格执法人员资格管理。将执法资格作为执法岗位上岗的首要条件，未取得执法资格一律不得从事执法工作。认真做好执法证件年审和执法人员培训考试工作。三是严格执行行政执法三项制度。建立健全事前、事中、事后公开机制，配齐设施设备，对行政执法全过程进行文字、音像记录，实行行政处罚自由裁量全基准制度,落实重大执法决定法制审核和重大行政处罚集体研究决定及备案制度,规范行政执法程序,做到严格规范公正文明执法。四是强化重点领域行政执法。深入开展“平安交通”创建活动，在公路治超、路域环境治理、道路水路运输、交通建设工程领域开展“铁腕治旅”“隐患清零”“打非治违”“交通问题顽瘴痼疾”和交通运输工程招投标领域突出问题整治等专项整治行动，严厉打击交通运输违法违规行为，维护交通运输市场秩序。今年以来，共立案调查2558起，其中查处私家车涉嫌非法营运388件，确保全市交通运输安全生产形势持续稳定。五是积极推进信用交通建设。通过道路运输“三级协同”平台、交通建设工程领域信用评价体系，加强交通运输市场主体信用信息归集。积极向“信用张家界”推送市本级交通运输行政许可信息3808条，行政处罚信息71条。落实失信行为的惩戒机制，及时对道路运输领域失信行为实行联合惩戒，吊销撤销许可证照36个。

（五）严格监督问责，保障依法行政。一是组织开展行政执法监督检查。对全市交通运输执法单位行政许可、行政处罚案卷进行抽查，通过现场反馈和召开案卷剖析会等形式指出问题、分析根源、明确下步工作措施，督促整改落实。二是主动接受人大及政协民主监督。2020年，我局共承担人大政协建议提案办理52件，其中人大建议29件、政协提案23件，办结率100%。三是落实政务公开，主动接受社会公众和新闻媒体的监督。及时办理信访事项100余项,切实保障信访人、举报人的权利。

（六）强化法治宣传，落实普法责任。一是认真落实“谁执法谁普法”责任制，广泛宣传法治建设的重要意义，充分运用普法宣传、悬挂横幅、现场宣讲等形式，组织开展以宪法和交通运输法律法规为主的宣传普法活动，共发放宣传资料5000余份，形成良好的普法舆论氛围。二是加强机关干部职工法律知识学习，相继开展《民法典》《国家安全法》《国家反恐怖法》《反间谍法》《张家界市文明行为促进条例》等法律法规学习宣贯工作，不断增强干部职工的法治意识。组织全局干部职工在“如法网”进行普法学习和考试，学习率和考试通过率均为100%。三是加强执法人员学法培训，今年以来，我局举办行政执法人员培训班4期，安排执法人员参加省厅行政执法培训2期，共培训149人次。

二、存在的问题

（一）法制工作机构建设有待加强。主要表现在一些单位未单独设置法制工作机构或设置的法制工作机构未认真履行职责，从事法制工作人员多为兼职，专业水平不高，一定程度上弱化了交通运输法治政府部门建设工作。行政执法的质量还需提升，主要表现在行政处罚案卷制作水平不高，卷宗证据不充分、文书记载不全面等问题。

（二）职能转变事中事后监管有待加强。一是“放管服”改革系统性整体性协同性不足，改革倒逼政府部门职能转变，一定程度上存在不适应、不同步、协调难以及放得下、接不住、管不好、怕担责的现象。二是行业信用体系建设各重点领域推进步骤不一，信用评价结果运用总体处于探索起步阶段，信用评价领域行政复议、行政诉讼成为行业新热点。

（三）交通运输综合执法改革面临困难。一是人员划转面临实际困难。改革政策文件规定划转综合执法机构人员必须具备干部身份。由于历史等多方面原因，交通系统在编在岗执法人员80以上是工人身份，落实政策规定遇到现实难题，人员划转引发的维稳压力大。二是改革配套政策未出台。国家在执法机构及人员编制性质、执法车船等设施设备、执法服装、执法证件等方面尚未出台配套政策。三是改革后局直行业发展机构三者之间部门职责划分。

（四）基层基础仍然薄弱。一是执法队伍素质参差不齐。全市643余名交通行政执法人员文化素养、专业水平、执法能力良莠不齐，执法专业知识和素养需进一步提高。二是财政支持力度有待加强。交通运输执法所需的装备及智能化管理信息平台建设、“四统一”基层站所建设等必要经费，同级财政没有预算列入。

三、2021年工作安排

1、按照《2021年省交通运输厅交通运输法制工作要点》和市交通运输工作会议确定的目标任务，结合实际工作，起草并印发了《2021年全市交通运输法制工作要点》和《2021年普法依法治理工作要点及普法清单》，明确了2021年全市交通运输法制工作和普法依法治理工作的总体要求及工作任务。

2、核对省“互联网+监管”系统录入全市交通系统执法人员信息。

3、拟定“互联网+监管”、“互联网+信用”“双随机、一公开”工作计划和方案。

4、继续全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。

5、全年组织行政执法人员培训两次以上。

6、强化法治宣传，落实普法责任，在重要节点组织宪法、安全法、反间谍法、民法典等和交通运输法律法规为主的宣传普法活动。

    7、组织全局干部职工在“如法网”进行普法学习和考试。

2021年1月7日