张家界市人民政府
关于2021年度法治政府建设情况的报告
2021年，张家界市坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的目标任务，不断完善工作机制，狠抓创新和任务落实。现将有关情况报告如下：
一、法治政府建设基本情况及成效
（一）坚持党委统一领导，压实法治政府建设主体责任
一是纵深推进法治政府建设。市委常委会议、市委全面依法治市工作会议、市政府常务会议、市委全面依法治市委员会会议、市委全面依法治市工作办公室会议多次研究部署全市法治政府建设工作。将法治建设与经济建设同规划、同研究、同部署、同检查，纳入文明建设、平安建设、绩效考核内容，法治政府建设水平逐年提高。二是深入开展法治政府建设专项督察。采取现场督察与书面督察相结合等方式，加强对区县以及市直单位开展法治政府建设工作的督察，总结经验、发现问题、发扬成绩，推进法治政府建设各项任务的贯彻落实。三是提升领导干部法治素养。突出领导干部"关键少数"这个重点，坚持党委中心组集中学法，利用考法、述法等方式，切实提升领导干部运用法治思维解决问题的能力。
（二）坚持全面履行政府职能，加快推进政府治理法治化
一是发挥政府立法依托作用。配合市人大常委会起草地方性法规，起草《张家界市城市户外广告设置管理条例》《张家界市旅游市场管理规定》，对《张家界市景区无障碍设施管理条例》进行了广泛的立法调研。二是坚持依法决策。2021年，市人民政府重大决策事项均严格按照市人民政府议事规则和决策程序执行。政府重大决策作出前，听取合法性审查机构的意见，强化政府法律顾问作用，为政府重大决策、招商引资、重点项目建设、涉法涉诉事务等进行全过程法律把关。三是全面实行政府权责清单制度。公布权责清单事项，在"张家界市政务服务旗舰店"发布权责清单24905项，并对全市政务服务事项进行动态管理。四是加强规范性文件管理。开展涉及行政处罚、长江流域保护、计划生育、不合理罚款的规章和规范性文件清理工作4次。2021年市本级共审查文件 88件，其中规范性文件38件，非规范性文件50件，各区县政府规范性文件备案 46件。修改了一系列事关经济发展、社会民生、简政放权的文件。向省人民政府和市人大常委会报备文件41件。
（三）坚持简政赋能对接民生，放管服改革顺利推进
一是持续强化放权赋权。开展放权赋权及"三集中三到位"改革"回头看"专项督查，市本级事项实现"事项应进全进"。大力推行极简审批，所有事项承诺时限没有超出省定"标准"。全面推行证明事项、涉企经营许可事项、社会投资建设项目告知承诺制。不动产登记在全省率先实现无纸化办件。对21个政务服务事项、21个涉及证明事项实行容缺办理。向园区赋权事项150项。二是加强监管执法。严格事中事后监管，除特殊行业、重点领域外，所有日常涉企行政检查都通过"双随机、一公开"的方式进行，将全市市场主体和执法人员纳入双随机监管"两库"，市级部门落实"双随机、一公开"联合抽查监管，各部门向信用平台推送"双公示"数据公开率达到100%。落实"无事不扰、无处不在、无信不立、无重不罚、无网不智"的"五无"市场监管机制。严打侵权假冒、虚假宣传、商业贿赂、网络违法、价格违法，严查涉及"四大安全"、无照经营、霸王条款等违法经营行为。三是提高政务服务效能。全年全市受理"一件事一次办"事项173万余件。自行推出16项"一件事一次办"事项，其中7项被全省推广。牵头促成湖南、湖北、贵州、重庆四省市七地武陵山片区政务服务"跨省通办"战略合作。全面强化"一站式"服务阵地建设。预约办、帮代办、容缺办、上门办、延时办、EMS免费快递等服务全面推行，群众办事体验不断提升。四是持续优化法治化营商环境。2021年，全市印发关于优化营商环境的政策文件10余份，明确工作目标、激励与约束、监督员职责、进入园区行政检查、绩效考核、政企圆桌会议等要求。全面落实负面清单，及时发布行政事业性收费目录清单、涉企收费目录清单、经营服务收费目录清单。对全市行业协会商会收费情况进行清理。开展反不正当竞争工作，落实执行旅游佣金"公对公"制度，加大对涉旅商业贿赂行为的查处力度，全面制止虚假宣传行为。共办理反不正当竞争违法案件12件，主要涉及类型有商业贿赂、虚假宣传、商业混淆等。实施优化营商环境"红黄榜"制度，2021年，有8项事项列入"红榜"奖励表扬，5项事项列入被"黄榜"警告督办。
（四）坚持规范行政执法，法治文明程度不断提升
一是深化综合行政执法改革。整合市、永定区两级文化市场综合执法队伍，重新组建市文化市场综合行政执法支队。将住房城乡建设、水务、食品监管等领域执法职责划入城管部门，进一步明确环境保护管理方面的执法职责，相应调整市城管综合行政执法支队内下设机构和编制，理顺了城管部门与同级政府工作部门的职责分工，有效推进市中心城区城管执法重心下沉。二是规范行政执法自由裁量权。制定《关于贯彻落实<行政处罚法>免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》，将规范自由裁量权纳入年度行政执法案卷评查的评分标准。评查全市97件行政执法案卷，并印发评查通报。三是规范重点领域监管。落实"四个最严"要求，对食品、药品、医疗器械、特种设备、危险化学品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域，依法依规实行全主体、全品种、全链条重点监管。四是完善行政执法程序。全面严格落实"三项制度"。推进统一行政执法人员资格管理。规范涉企执法检查，合理降低检查频次，除投诉举报、转办交办、专项整治、重点监管等事项外，未经批准或者备案，不得随意实施行政检查。对园区内同一企业的同一事项行政检查全年不得超过2次，对涉企执法不备案的单位进行"红黄榜"通报。五是推行柔性执法。在日常监管中宽严相济，建立了监管执法"四张清单"，其中告知承诺事项清单61项、免于行政处罚事项清单93项、减轻行政处罚事项清单55项、从轻行政处罚事项清单51项，对不触碰安全底线，涉及人身、财产安全、公共安全等领域外的一般违法行为，实行一般违法行为首查免罚和轻微违法行为依法免罚制度。
（五）坚持依法化解矛盾纠纷，构建平安稳定社会环境
一是加强行政调解工作。出台加强全市行政调解工作的指导意见，明确行政调解工作制度机制、规范行政调解工作流程、突出调解衔接联动重点、严格落实督导考核保障，实现了公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等行政调解委员会全面提质升级。二是加强信访工作。开展律师坐班接访工作，认真甄别分离普通信访和涉法涉诉信访问题。加强信访与政法委、法院等部门的工作对接，妥善处理涉法涉诉信访问题，形成合力。建设信访评议庭，评议专家库和相关制度，邀请律师、法官及两代表一委员等公开评议疑难复杂信访事项。加大涉访违法行为打击力度，信访秩序得到明显好转。三是整合全市行政复议职责。市、区（县）行政复议改革全部在规定时间内到位。行政复议工作全市共调增行政编制9名，优化了行政复议应诉内设机构设置。省行政复议办公室对我市行政复议体制改革经验进行全省推广。全市共收到行政复议申请121件，受理率、纠错率、和解率为88%、33%、32%。四是加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，2021年行政机关负责人出庭应诉率达到89.5%。支持法院依法受理和审理行政案件，张家界市政府行政应诉案件为20件，审结18件，胜诉率达到94.4%。支持检察机关开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，2021年全市接受行政监督112件，行政公益诉讼251件，检察建议224份，检察建议全部落实和反馈到位。2021年，人民调解共调解矛盾纠纷11018件，调解成功10895件，成功率达 98.88%。全市各级法律援助机构共受理法律援助案件2016件。张家界仲裁委共受理各类民商事合同仲裁案件49件，受案标的额5.7亿元。市本级公共法律服务大厅共接待咨询2187人次。
（六）健全行政权力监督机制，促进行政权力规范运行
一是加强依法依规督查。坚持对中心工作进度、质量、效果等情况及时跟踪督办，定期梳理汇总落实情况，及时协调处理存在问题，实时跟踪问效。我市获2021年省人民政府真抓实干督查激励7项；加强省、市建议和提案办理工作，市政府系统承办的253件市级建议和提案全部办结，实现见面率、办结率达到100%。二是加强对行政执法制约监督。全面推行行政执法"三项制度"工作联席会议制度。对全市各乡镇综合行政执法改革情况进行专题调研，督察推行行政执法"三项制度"情况。2021年，在信用张家界平台共公示行政处罚信息3231条,行政许可信息40270条；在互联网加监管平台公示 行政处罚信息6507条，行政检查信息67504条。三是全面主动落实政务公开。主动公开各类政务信息。政务服务大厅均设置了政务公开专区。在市政府门户网信息公开专栏统一公开市人民政府、市政府办公室规范性文件。各级各部门均按时编发政府信息公开工作年度报告，并集中统一公布。及时公布本地区概况、机构职能、领导信息及重要政策信息，通过文字、视频、图片等多种形式解读"一件事一次办"改革和"六稳""六保"等相关政策文件。四是加快推进政务诚信建设。市社会信用体系建设领导小组制定出台了《关于加强政务诚信建设的实施方案》。全市政府部门没有被纳入失信被执行人现象。政务诚信进党校，诚信课被纳入领导干部培训内容。
一年来,全市法治政府建设取得了一些新成绩,但还存在一些问题和不足:一是习近平法治思想的学习宣传力度仍有待加大；二是法治政府建设意识有待强化；三是政府权力运行的规范化水平仍有待提高；四是行政执法人员规范执法能力素质仍有待加强；五是法治政府建设工作人员能力水平有待提升。
二、2022年工作安排
2022年, 张家界市法治政府建设的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以建设法治政府、廉洁政府、服务型政府为目标，以加快转变政府职能为重点，以创新行政方式为动力，以法治政府建设示范创建为抓手，改革创新，统筹推进，全面加大政府法治建设工作力度，为加快建设世界一流旅游目的地提供有力法治保障。一是深化法治理论武装。继续把学习习近平法治思想作为当前全市各级党委（党组）理论学习中心组学习的一项政治任务与核心内容，筑牢全市法治政府建设理论根基。二是压实法治政府建设主体责任。贯彻落实党中央、国务院法治建设的"一规划两纲要"的整体部署和省委、省人民政府相关要求，确保相关工作要求落实落地。三是规范政府权力运行。进一步提高重大行政决策质量，通过座谈会、专家论证会、听证会等形式，广泛收集人民群众对现行政策措施的建议意见，切实保证人民群众对重大措施的知情权与参与权。四是抓住"关键少数"。落实党委(党组)理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法和领导干部任前考法、年终述法制度，加强法治督察，强化结果运用。五是推进依法全面履行政府职能。继续深入推进依法行政，紧盯百姓关注重点事项，坚持"依法行政"与"主动服务"相结合，深入有序推动为民办实事，切实提高百姓的满意度、幸福感。
张家界市人民政府
2022年2月27日