各区县人民政府，市政府各局委：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）和《湖南省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（湘政发〔2015〕24号）精神，深入开展爱国卫生工作，进一步改善城乡环境，提高人民健康水平，结合我市实际，现就进一步加强新时期爱国卫生工作提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密结合深化医药卫生体制改革，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，全面推进爱国卫生工作改革创新，充分发挥群众运动的优势，着力治理影响群众健康的危害因素，切实提高人民群众健康水平，为经济社会协调发展提供有力保障。
二、总体目标
通过大力开展爱国卫生运动，建立覆盖城乡的爱国卫生工作组织体系，健全长效管理机制，使卫生创建、城乡环境治理、病媒生物防制、农村改厕等工作取得显著成效，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理，人民群众文明卫生素质显著提升，科学健康的生活方式得到广泛普及，城乡居民健康水平明显提高。
三、主要任务
（一）深入开展城乡环境卫生整洁行动。以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点，深入开展城乡环境卫生整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题。推进城乡环卫一体化处理，加强设施建设、运营和管理。实施全市农村生活垃圾五年专项治理，全面推行农村生活垃圾就地减量化、资源化、无害化处理。加大生活污水处理力度，大力推进雨污分流，对县以上城镇及重点集镇进行雨污分流改造，在农村地区普及“一户一用、多户连用”的简易生活污水分散处理模式。积极防治禽畜养殖污染、农业面源污染、大气污染，加强重点区域污染治理，大力推广秸秆综合利用，严禁秸秆随意焚烧。建设生态清洁型小流域，全面开展河道保洁工作，整乡整村推进农村河道综合治理。着力强化食品安全监管，严格活禽市场准入，监督规范活禽经营市场秩序，逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。加强城镇背街小巷、集贸市场、城乡结合部、城中村等部位区域的卫生管理，动员城乡居民积极参与城乡环境治理工作。到2020年，全市城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率等指标达到“十三五”规划目标要求。
（二）加快推进农村改厕步伐。按照政府引导、群众参与、因地制宜、分类指导的原则，统筹整合各部门项目资源，认真落实部门职责和引导资金，有重点、有计划、有步骤地组织实施农村改厕。农村新建住房、保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所。学校（含幼儿园，下同）、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景区景点、铁路公路沿线要率先建成无害化卫生公厕。加强改厕后续服务和管理，教育和引导农民正确使用卫生厕所。发挥财政资金的引导作用，积极拓宽筹资渠道，有效调动社会力量参与，形成多方投入的筹资模式。到2020年，全市农村卫生厕所普及率提高到80%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到全国平均水平。
（三）切实保障饮用水安全。加强城镇供水设施建设及现有供水管网和制水工艺的提质改造，提高供水能力和品质。统筹城乡区域供水，推动县以上城镇集中供水设施向周边农村延伸。加快饮水安全工程建设，优先实施贫困地区的安全饮水工程，统筹解决农村学校的饮水安全问题。严格落实饮用水水源保护区制度，实施饮用水水源地规范化建设。加强饮用水卫生监测能力建设，建立全市县以上城镇供水水质在线监控系统，完善水功能区、重要饮用水源地、入河排污口及主要江河市县行政区界断面的水质监测站网建设，健全水质监测与评价体系，逐步建立覆盖全市城乡的饮用水卫生监测网络。到2020年，全市农村居民安全饮水率达到90%，农村集中式供水受益人口提高到80%以上，市级城市饮用水卫生监测机构具备《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）规定的全部106项水质指标检测能力，县级饮用水卫生监测机构具备水质常规指标的检测能力。
（四）科学预防控制病媒生物。按照全国爱卫会、原卫生部制定的《病媒生物预防控制管理规定》要求，实施以环境治理为主的综合预防控制策略，科学规范地开展病媒生物预防控制工作，预防和控制病媒生物传播疾病的发生流行。加强各级病媒生物预防控制队伍能力建设，完善监测网络，定期开展监测调查，指导病媒生物预防控制工作的开展。积极探索病媒生物预防控制的新技术、新方法、新药械，提高防制效果。发挥病媒生物预防控制行业协会的作用，加强行业管理自律，推进病媒生物预防控制服务市场化，规范服务行为。到2020年，基本建立全市病媒生物监测网络，预防控制工作水平和成效得到明显提升。
（五）不断深化卫生创建活动。以卫生创建活动为载体，加强卫生基础设施建设，提升卫生管理水平，健全卫生管理长效机制，改善人居环境。不断深化新时期卫生创建的内容内涵，落实慢性病综合防控措施，推动全民健身工作。加强卫生创建的技术指导和监督管理，严格实行动态管理和退出机制，确保卫生创建的质量和水平。到2020年，力争实现国家卫生城市创建目标，成功创建1个国家卫生县城，巩固国家卫生镇创建成果，省、市级卫生镇的数量提高到全市乡镇总数的15%，省、市级卫生村的数量提高到全市行政村总数的8%。
（六）大力开展健康教育和健康促进工作。切实加强全民健康教育工作，建立健康教育协调组织，完善健康教育网络。加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度，将健康教育纳入国民教育体系，以健康中国湖南行、全民健康素养促进行动等活动为载体，结合各类健康主题日，深入开展形式多样的健康教育活动。创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识。加强健康教育的内容建设，组织发布科学防病知识，及时检测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品广告，打击不实和牟利性误导宣传行为。卫生计生部门要带头开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。到2020年，全市居民健康素养水平提高到20%以上，具备科学健康观的人口比例达到50%，居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养水平分别提高到15%、20%和25%，争取建成1个健康促进区县。
（七）着力推进全民健身活动。贯彻落实《湖南省全民健身条例》，加强城乡体育设施规划和建设，推动公共体育场地设施资源向公众开放。加强青少年及妇女儿童体育工作，加大政策措施扶持力度，着力提升体质健康水平。推动机关、企事业单位落实工间操制度，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。推广科学健身方法，引导和鼓励群众参加健身活动。发挥中医治未病优势，推广和规范传统养生健身活动。通过努力，使全市人均体育场地面积、经常参加体育锻炼的人数比例、城乡居民达到《国民体质测定标准》合格人数比例等指标尽快达到或超过全国平均水平。
（八）全面落实控烟措施。认真履行《烟草控制框架公约》，进一步加大控烟工作力度。深入开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的认识。全面推行工作场所和公共场所禁烟，开展无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位的创建活动，建设无烟环境。各级党政机关和领导干部要主动带头，严格落实和执行工作场所和公共场所禁烟规定。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。以青少年为重点人群，积极开展吸烟预防干预，减少新增吸烟人群。
（九）切实加强卫生防病工作。坚持预防为主、群防群控，将爱国卫生工作与加强公共卫生、疾病预防控制体系建设结合起来，充分发挥爱国卫生运动委员会的组织协调作用，发挥群众运动的独特优势，推动各部门配合协作，调动社会各方面积极参与，落实预防控制措施，切实搞好卫生防病工作。协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、重大自然灾害及大型活动卫生防疫保障等工作。
（十）大力丰富和创新爱国卫生工作形式和方法。鼓励和动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、志愿服务、义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。发挥群众组织的积极作用，为广大群众开展自我健康管理搭建平台，提供便利。坚持开展爱国卫生月活动，每年确定一个主题，推动解决1—2个社会关注、群众关心的突出公共卫生问题。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要充分认识新时期加强爱国卫生工作的重要性和必要性，将其纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程，制定年度工作计划，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。要加强区县爱国卫生机构能力建设，配备与工作任务相适应的人员力量。要进一步完善爱国卫生基层网底功能，机关、企事业单位、街道（乡镇）、社区（村）等要有专（兼）职人员负责爱国卫生工作。要强化各级爱国卫生运动委员会成员单位责任意识，明确职责分工，建立沟通顺畅、发动迅速的爱国卫生运动联动网络。各级爱国卫生运动委员会办公室要对爱国卫生工作进行科学规划，规范管理，统筹协调，组织爱国卫生运动委员会各成员单位开展工作。同时，加强爱国卫生工作队伍建设，抓好各级爱国卫生工作人员的培训，提高基层爱国卫生工作人员的工作能力和水平。
（二）加强经费保障。各级政府要完善爱国卫生工作投入机制，合理安排预算，切实保障城乡环境整治、农村改厕、病媒生物预防控制、饮用水监测、健康教育、卫生创建等工作的开展。各级爱国卫生运动委员会成员单位也要根据实际情况，安排爱国卫生工作经费。
（三）加强宣传教育。各地要采取多种形式，广泛宣传开展爱国卫生工作的意义和方式方法，充分调动各方参与爱国卫生工作的积极性。要加强爱国卫生相关法律法规普法教育，增强领导干部、工作人员和广大群众法律意识，自觉做到遵法守法。要发挥电视、报纸、网络等媒体的舆论引导作用，积极宣传报道典型事迹和先进经验，努力营造开展爱国卫生工作的舆论氛围。
（四）加强考核监督。各级各部门要逐级实行爱国卫生工作目标管理和责任制考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据，纳入政府绩效考核。对工作突出、成效明显的，要给予表扬；对工作不力的，要及时督促整改。要畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，认真梳理、整改群众反映的问题，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。
（五）及时总结引导。各级爱国卫生运动委员会办公室要加强与各成员单位的沟通交流，及时准确了解掌握工作动态和进展，总结经验，针对问题和不足提出改进建议，并定期向同级爱国卫生运动委员会汇报，推动各项工作落实。
张家界市人民政府
2016年2月3日