关于《张家界市国动办行政处罚三张清单》的政策解读

为进一步规范行政执法行为，提升行政执法水平，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》和湖南省司法厅《关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》（湘司发〔2021〕3号）的要求，我办起草了《张家界市国动办行政处罚三张清单》（以下简称《三张清单》），现说明如下：

一、制定《清单》的必要性和可行性

2021年7月15日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》，强化了过罚相当及处罚与教育相结合的原则，明确了没有主观过错不罚、违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果的不罚、初次违法且危害后果轻微并及时改正的可以不罚，以及依法从轻或者减轻行政处罚等规定。

湖南省司法厅《关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》要求，各行政执法机关要深刻认识《中华人民共和国行政处罚法》关于免罚轻罚规定的重要意义，准确把握免罚轻罚规定的适用情形和具体要求。要按照本部门、本领域具体适用的法律、法规、规章的规定，结合权责清单、行政执法事项目录等确定的行政处罚事项，根据《中华人民共和国行政处罚法》关于免罚轻罚的具体规定，全面梳理本部门、本领域免罚轻罚事项，明确免罚轻罚规定具体适用的违法行为、法律依据、裁量阶次、适用条件和标准等内容，重点明确"违法行为轻微""违法行为较轻"以及"没有危害后果""危害后果轻微""危害后果已消除或者减轻"等的具体标准，尽量压缩裁量空间，切实避免行政处罚的随意性。

制定《三张清单》，是规范行政处罚裁量权，推行包容审慎监管的重要举措，对建设法治政府和服务型政府，规范行政执法机关合法、必要、适当行政，提高行政执法质量，优化营商环境，激发市场活力，推动经济社会高质量发展具有积极的促进作用。为此，我办认真梳理出行政处罚免罚轻罚清单，并按要求以部门行政规范性文件向社会公布。

二、《清单》起草的依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》；

2.《中华人民共和国人民防空法》；

3.《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》；

4.《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》（湖南省政府令297号）；

5.《湖南省人民防空通信管理办法》；

6.湖南省司法厅《关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》（湘司发〔2021〕3号）；

   7.《湖南省人民防空行政处罚裁量权基准》（湘防办发〔2022〕6号）。

三、《清单》起草过程

我办认真学习了《中华人民共和国行政处罚法》和湖南省司法厅《关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》（湘司发〔2021〕3号）相关法律法规精神，参照了《湖南省人民防空行政处罚裁量权基准》（湘防办发〔2022〕6号）文件，并充分结合我部门工作实际，于6月初着手起草《三张清单》。初稿完成后，我办先后征求了市司法局、区县国动办、市国动办各相关科室意见，并在国动办官方网站进行了公开征求意见，时间为7个工作日。最后根据各方意见多次进行修改完善，形成《三张清单》正稿。

四、《三张清单》主要内容

《三张清单》为表格形式，根据人防行政处罚的领域和对象，分为不予行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单三个附表。每个附表由处罚事项名称、实施机关、适用情形、法律依据、违法程度和裁量标准等四栏内容构成。