关于《张家界市卫生健康系统不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单》的政策解读

张家界市卫生健康委员会

（2023年6月1日）

一、制定的必要性

过罚相当是实施行政处罚应当遵循的基本原则。2021年7月15日施行的新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，对从轻、减轻和不予行政处罚的情形进行了修改和补充。根据《张家界市人民政府办公室印发〈关于进一步规范行政执法行为提升执法水平的七条措施〉的通知》(张政办法〔2023〕8号）有关要求，结合我市卫生健康工作实际，制定该《清单》，《清单》不仅是包容审慎监管理念的必然要求，更是适应营商环境建设的现实需要，有助于进一步规范我市卫生健康执法行为，助力张家界市场化、法治化、国际化营商环境建设。

二、制定依据

　　（一）《中华人民共和国行政处罚法》

（二）《公共场所卫生管理条例实施细则》

（三）《生活饮用水卫生监督管理办法》

（四）《消毒管理办法》

（五）《乡村医生从业管理条例》

（六）《护士条例》

（七）《抗菌药物临床应用管理办法》

（八）《医疗废物管理条例》

（九）《放射工作人员职业健康管理办法》

（十）《放射诊疗管理规定》

（十一）《学校卫生工作条例》

（十二）《中华人民共和国食品安全法》

（十三）《中华人民共和国职业病防治法》

三、制定程序

　　《清单》由我委根据市司法局的工作部署，结合工作实际，草拟形成了《关于印发〈张家界市卫生健康系统不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单〉的通知（征求意见稿）》，并向各区县卫生健康局、市卫生计生综合监督执法局征求意见。再经委法制与综合监督科合法性审查和公平竞争审查后，形成审议稿后，报委党工委会集体讨论研究决定。

四、"三张清单"的内容

《清单》共21项，采用了表格形式分别设置了序号、事项名称、设定法律依据、适用情形、减轻/从轻/不予处罚法律依据、处置措施等六个栏目。

（一）从轻处罚清单:从轻处罚是指对符合从轻处罚情形的违法行为,在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内,适用较轻、较少的处罚种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。从轻处罚清单共4项。

（二）减轻处罚清单:减轻处罚是指对符合减轻处罚情形的违法行为,适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度,包括减少法定处罚种类、选择所规定的处罚种类之外更轻的处罚种类,或者在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。减轻处罚清单共1项。

（三）不予处罚清单:不予处罚是指根据卫生健康法律、法规、规章,确认为轻微违法行为并及时改正,没有造成危害后果的,依法不予行政处罚。不予处罚清单共16项。

根据卫生健康领域法律法规规章的立改废释和执法实际需要，对《清单》及时进行动态调整并公布。