《张家界市财政局行政处罚免罚轻罚清单》
政策解读
为进一步规范行政执法行为，提升行政执法水平，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》和湖南省司法厅《关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》（湘司发〔2021〕3号）的要求，我们起草了《张家界市财政局行政处罚免罚轻罚清单》（以下简称《清单》），现说明如下：
一、制定《清单》的必要性和可行性
2021年7月15日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》，强化了过罚相当及处罚与教育相结合的原则，明确了没有主观过错不罚、违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果的不罚、初次违法且危害后果轻微并及时改正的可以不罚，以及依法从轻或者减轻行政处罚等规定。
湖南省司法厅《关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》要求，各行政执法机关要深刻认识《中华人民共和国行政处罚法》关于免罚轻罚规定的重要意义，准确把握免罚轻罚规定的适用情形和具体要求。要按照本部门、本领域具体适用的法律、法规、规章的规定，结合权责清单、行政执法事项目录等确定的行政处罚事项，根据《中华人民共和国行政处罚法》关于免罚轻罚的具体规定，全面梳理本部门、本领域免罚轻罚事项，明确免罚轻罚规定具体适用的违法行为、法律依据、裁量阶次、适用条件和标准等内容，重点明确"违法行为轻微""违法行为较轻"以及"没有危害后果""危害后果轻微""危害后果已消除或者减轻"等的具体标准，尽量压缩裁量空间，切实避免行政处罚的随意性。
制定《清单》，是规范行政处罚裁量权，推行包容审慎监管的重要举措，对建设法治政府和服务型政府，规范行政执法机关合法、必要、适当行政，提高行政执法质量，优化营商环境，激发市场活力，推动经济社会高质量发展具有积极的促进作用。为此，我局认真梳理出行政处罚免罚轻罚清单，并按要求以部门行政规范性文件向社会公布。
二、《清单》起草的依据
1.《中华人民共和国行政处罚法》；
2.《中华人民共和国政府采购法》；
3.《中华人民共和国会计法》；
4.《财政违法行为处罚处分条例》；
5.《企业财务通则》；
6.湖南省司法厅《关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》（湘司发〔2021〕3号）；
7.湖南省财政厅关于印发《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准实施办法》和《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准（2022年版）》的通知（湘财法〔2022〕4号）。
三、《清单》起草过程
我们认真学习了《中华人民共和国行政处罚法》和湖南省司法厅《关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》（湘司发〔2021〕3号）相关法律法规精神，参照了湖南省财政厅关于印发《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准实施办法》和《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准（2022年版）》的通知（湘财法〔2022〕4号）文件，并充分结合我部门工作实际，于6月初着手起草《清单》。初稿完成后，我们先后征求了市司法局、区县财政局、市财政局各相关科室意见，并在财政局官方网站进行了公开征求意见，时间为7个工作日。最后根据各方意见多次进行修改完善，形成《清单》正稿。
四、《清单》主要内容
《清单》为表格形式，根据财政行政处罚的领域和对象，分为一般财政违法行为类（项）、政府采购类（项）、财务会计类（项）三个附表。每个附表由违法行为、法律依据、适用情形、违法程度和裁量标准等五栏内容构成。