《关于推进城市更新工作的实施意见》

政策解读

一、起草目的

推动城市更新行动，是贯彻落实党的二十大精神的实际行动，是践行以人民为中心的发展思想的必然要求，是建设国际旅游精品城市和世界一流旅游目的地的必要历程。通过城市更新，进一步完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，促进经济和社会可持续发展，努力创造更加宜业、宜居、宜乐、宜游的美好环境，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

二、起草依据

（一）中央有精神。党的二十大报告中提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

（二）上级有文件。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《住房和城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号）、《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动

中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）、《住房和城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（建规〔2017〕59号）、《湖南省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（湘政办发〔2021〕56号）。

（三）政府有要求。2022年、2023年市《政府工作报告》要求和市人民政府工作安排。

（四）现实有需要。过来的改造模式，不可持续，需从理念上、思路上、机制上作出创新和改变，变以"留、改"为主的"微改造"模式。

三、起草过程

（一）组织调研。洪斌市长、云海副市长先后2次分别带领市直相关部门、区县人民政府及永定区相关部门和街道负责人，赴江西、陕西、河南等地考察学习城市更新先进经验。今年初，市住房城乡建设局邀请北京安哲公司、悟空研究院和深圳奥雅公司负责人，现场察勘并进行城市更新讲座。自6月份以来，市住房城乡建设局、各区县人民政府主要负责人分别带队赴南京、成都、重庆、深圳、长沙、江西鹰潭等地考察学习。

（二）部门座谈。市住房城乡建设局先后6次牵头组织市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局和区县人民政府等单位相关负责人开会讨论，并听取了北京安哲公司、悟空研究院和深圳奥雅公司的意见。

（三）领导研究。洪斌市长先后5次听取汇报，专题研究。云海副市长先后3次主持召开专题会议讨论。

（四）合法性和公平竞争审查。市司法局出具了合法性和公平竞争审查意见。

（五）会议审议。2023年5月26日，市政府第26次常务会议审议原则通过。2023年7月19日，市委常委会2023年第16次会议审议通过。

四、有关条款的具体说明

本《意见》共分为指导思想、工作目标、组织实施、工作要求、施行时间等五部分，主要内容如下：

（一）第一部分"指导思想"。主要内容为：坚持以人民为中心的发展思想，以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，打造和谐宜居、富有活力、具有特色的国际旅游精品城市。

（二）第二部分"工作目标"。主要内容为：2023年，每个区县至少要实施1个城市更新项目。从2024年起，加大工作力度，力争用5年时间完成列入规划的改造任务。

（三）第三部分"组织实施"。主要内容包括改造原则、改造内容、改造程序等。

1.改造原则。一是"政府引导，居民为主"。二是"规划先行，稳步推进"。三是"民生为本，保护传承"。四是"因地制宜，彰显特色"。

2.改造内容。主要包括道路和地下管网等基础设施配套、公共服务设施配套、居民房屋本体风貌提质改造等。重点加大城市危旧房屋和燃气管道等老化更新改造力度。

3.改造程序。项目申报的主体是居民自主成立的业主委员会。由业主委员会担任项目业主，可以通过委托、市场化运作等方式引入相关主体作为实施主体。改造程序包括项目确定和项目实施，项目确定包括项目申报和项目审定两个步骤，项目实施包括编制方案、确定方案、组织施工、竣工验收四个步骤。

（四）第四部分"工作要求"。主要内容包括加强组织领导、明确工作职责、加强资金保障、优化行政审批、建立长效机制等五项要求。其中，资金保障是前提，要拓宽融资渠道，统筹财政资金、居民出资、社会捐赠、金融支持等各类资金用于城市更新项目建设。按照"自筹在前、奖补在后"原则，市财政局预算部分资金用于奖补市中心城区城市更新项目和奖励城市更新工作成效明显的区县人民政府。市中心城区城市更新项目的奖补资金由永定区人民政府统筹使用，具体奖补方案由永定区人民政府制定。

（五）第五部分"施行时间"。规定本意见施行时间和有效期。

                                                 张家界市住房和城乡建设局

                                                        2023年8月15日