一、文件起草原因

受疫情影响，我市旅游行业遭受了巨大冲击，宾馆酒店歇业、旅行社停业、导游失业，市场主体生存困难，步履维艰，为稳住行业发展基本盘，保住市场主体，市委市政府决定出台支持旅游市场主体复苏的措施，刺激市场，扶持企业。

二、起草过程

调研。2022年1月初，由市委统战部牵头，组织旅行社、饭店、民宿、导游等旅游行业企业代表和个人开展了保市场主体调研，同时走访旅游企业，收集企业在生存和发展中存在的问题和建议。

起草。在借鉴北京市、云南省、长沙市、杭州市以及湘西州等地针对文旅市场的纾困措施后，结合我市实际，草拟了《张家界市支持旅游市场主体复苏九条措施》（以下检查《措施》）。

意见征求。《措施》起草完成后，我局向市纪委监委、市委组织部、市财政局、市税务局、市金融办、市卫健委、市人社局等单位去函征求意见，市纪委、市委组织部、市财政、市卫健委反馈了修改意见，市税务局、市金融办等单位回复无意见。

三、主要内容及简要概述

《措施》主要内容包含三个方面，一是确保普惠政策落地。主要内容是要求各职能部门负责梳理各项纾困政策的适用范围、申请条件、办理流程，为企业做好对接，提供必要帮助。二是降低旅游市场主体经营成本。以免费培训、免收会费、全额暂退质保金、兑现奖励等形式，降低企业运营成本。三是出台恢复市场的激励措施。开展首届湖南旅发大会惠民助企文旅消费券发放和“五十万游客入张”活动，出台《2022年张家界市旅游市场营销奖励实施方案》，设立包含国内市场接待奖、入境市场接待奖、大型团队奖在内的众多奖项，对积极开拓市场的旅行社进行奖励。四是解决实际问题，按照文旅部《关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》，提出了各级党政机关和企事业单位可以将党建活动、公会活动、商务活动等委托旅行社代理安排；在疫情防控不放松的前提下，研究制定疫情防控旅游便捷化通行措施，加快客人在各景区入口的通行速度。