关于《张家界市人民政府办公室

关于贯彻落实〈湖南省建设国家中医药综合改革示范区实施方案〉的意见》的政策解读

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省建设国家中医药综合改革示范区实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕19号），结合我市实际，市人民政府同意，出台了《张家界市人民政府办公室关于贯彻落实〈湖南省建设国家中医药综合改革示范区实施方案〉的意见》（张政办发〔2022〕23号，以下简称《意见》），自2022年8月18日起施行。现将有关政策解读如下：

一、起草依据

（一）贯彻落实习总书记关于发展中医药重要论述精神的需要。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，多次强调要加快发展中医药事业，形成了习近平关于加强中医药工作的重要论述。这些重要论述精神，为我们做好中医药工作提供了根本遵循和发展方向。

（二）贯彻落实《中华人民共和国中医药法》和省、市中医药大会精神的需要。2017年7月实施《中华人民共和国中医药法》，2019年和2020年《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》相继出台，2021年12月22日市委、市政府召开全市中医药大会，出台了促进中医药传承创新发展的实施意见。省政府办公厅2022年5月6日下发《关于印发〈湖南省建设国家中医药综合改革示范区实施方案〉的通知》，要求各市州于2022年6月底前制定落实措施。

（三）强化主体责任、推动中医药传承创新发展改革见实效的需要。通过健全中医药传承创新发展体系，细化具体改革措施，明确中医药工作的责任主体是区县人民政府，有利于统筹推进中医药综合改革，促进中医药产业等方面全面发展，有利于满足人民群众多样化中医药服务需求，发挥中医药在经济社会发展中的独特作用，助力健康张家界建设。

二、主要内容

（一）张家界市哪个区县是国家中医药综合改革示范区试点县，《意见》对试点县提出哪些要求？

慈利县2022年8月3日被湖南省中医药工作协调小组列为湖南省国家中医药综合改革示范区9个试点县之一。《意见》要求慈利县坚持改革创新，高度重视中医药传承创新发展工作，健全中医药管理体系，夯实发展基础，明确2-3个方面为改革突破方向，提出具体工作举措进行试点探索，通过试点探索，形成可复制、可推广的经验，为推动全市中医药综合改革提供科学模式。

（二）《意见》要求将哪些中医药综合改革任务融入"三医联动"？

《意见》明确要求，要将四项中医药综合改革任务整体融入"三医联动"：深化中医药管理体制机制改革。强化党对中医药工作的领导，将中医药综合改革工作纳入区县党委、政府绩效考核内容和全市重点改革任务，增强推进中医药改革的系统性、整体性和协同性；深化中医药医保和服务价格管理改革。动态调整体现中医药人员技术劳务价值的医疗服务价格。探索符合中医药服务特点的支付方式，做好中医优势明显、治疗路径清晰、诊疗费用明确的病种实行按病种付费或者DIP支付的改革。医疗集团大力实施"中医（药）基层化，基层中医（药）化"工程；深化中医创新和服务改革。支持医疗集团依法开展中药饮片加工炮制，优化和规范医疗机构开展应用传统方法制备中药制剂的备案管理，完善医疗机构中药制剂在医疗集团范围内的调剂使用政策；深化药物耗材供应保障改革。医疗集团建立中药饮片等药物耗材"五统一"，完善公立医疗卫生机构药品集中配送制度，挤掉药物耗材价格虚高水分，实行"招采合一"，切断医疗集团与药品耗材供应商之间的资金往来。

（三）《意见》强调，借势"一片药"实施哪些中医药工程？

《意见》强调，要以开展全市新型工业强基倍增计划三年行动和举办首届湖南旅游发展大会为契机，重点发展"一片药"产业。实施中医药产业振兴工程。培育、保护、推广"湘九味"慈利杜仲、常吴萸、显齿蛇葡萄等中药材区域品牌和湖南省第一批道地药材目录品种；实施中医药服务提质工程。推进以各级公立中医医院为龙头，以各级、各类公立医疗机构为骨干，以民营中医医疗机构为补充，融预防保健、疾病治疗、康复和公共卫生等于一体的中医药服务体系建设；实施中医药人才发展工程。建立健全名中医、基层名中医评选机制，到2025年，培养造就五批40名左右"市级及基层名中医"。不断提高中医护理人才素质，大力培养中药材种植、中药炮制、中医药健康服务等技术技能人才；实施中医药文化传承弘扬工程。加强中医药类非遗项目和民间中医药传统知识收集整理和专项调查。支持有条件的区县建设中医药旅游文化宣传教育基地，推进中医药文化进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村、进家庭，营造"信中医、用中医、爱中医"的浓厚氛围。

（四）开展哪些专项行动助推乡村振兴、促进中医药传承创新发展？

《意见》指出，为助推乡村振兴，促进中医药在基层得到进一步传承创新发展，开展中医药适宜技术推广应用改革试点、中医药服务基层惠民、医疗服务中西协同和中医药文化传播四大行动。建设一批将土家族中医药文化、生态观赏和红色旅游、中药种植养殖、康养、养老等融为一体的基地，全力打造白族、土家族中医药健康旅游区，不断扩大张家界中医药文化旅游的知名度。

三、保障措施

（一）《意见》的组织实施主体是谁？

《意见》强调：各区县人民政府要建立健全主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、中医药工作主管部门统筹推进的工作机制，加强对有关部门中医药综合改革工作的督促考核、激励问责。各区县要将《湖南省建设国家中医药综合改革示范区实施方案》和《意见》的落实情况纳入本地绩效评估范畴，切实抓好推动落实。

（二）如何加大中医药投入保障机制？

《意见》要求：各区县人民政府要建立持续稳定的中医药发展和综合改革多元投入机制，在中医药发展资金、政策和项目建设上给予大力支持，将中医药事业发展经费纳入本级财政预算。对中医药传承创新发展和综合改革工作开展较好的区县，市财政每年安排一定比例的专项经费采取"以奖代补"的方式予以奖励。在工业、农业、林业相关专项资金中支持中药材种植、生产及加工等。