现将《张家界市住房和城乡建设局关于印发<行政处罚裁量权基准（2021版）>的通知》（以下简称《基准》）的有关情况说明如下：

一、制定文件的必要性

因国家和住建部及地方新增、修订了部分法规，为规范和完善行政处罚自由裁量权，结合工作实际，我局对《张家界市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准（修订版）（张建发〔2019〕34 号）》和《张家界市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准

（补充）（张建发〔2019〕136 号）、（张建发〔2020〕70号）》内容进行增减修改重新排版。

二、起草过程

2021 年 9 月草拟了《基准》（征求意见），征求局相关部门科室意见，并采纳修改了 4 条意见。按照规范性文件制发要求，由局法制机构进行合法性审核，10 月 19 日送局务会成员审签，并原则性通过。

三、裁量组成

《基准》共 64 部法规 352 项行政处罚事项，由四大部分组成，每个部分都分不同种类，每个种类下都有相应的法规，并用不同英文字母标注。

《基准》的每一项由序号、项目名称、执法依据、处罚依据具体条目和处罚标准、自由裁量情形、处罚幅度、备注 7 部分组成，每项行政处罚以不同的违法行为情形分设，每种情形对应相应的处罚幅度，对住建领域的行政处罚裁量权进行了细化量化。规范了行政执法人员自由裁量幅度。

四、修订内容

(一)根据 2 部新法规增加行政处罚事项 16 项。

1. 《建设工程抗震管理条例》第四十条第一款、第四十条第二款、第四十条第三款、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条第一款、第四十四条第二款、第四十五条第一款、第四十五条第二款、第四十六条、第四十七条。

2. 《湖南省绿色建筑发展条例》第三十九条第一款、第三十九条第二款、第四十条、第四十一条。

(二)根据 8 部法规增加行政处罚事项 39 项。

1. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条、第六十六条、第七十条第一款、第七十二条、第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条。

2. 《湖南省建设工程造价管理办法》第二十八条、第二十九条第一款、第二十九条第二款、第二十九条第三款。

3. 《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条。

4. 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、第九十七条、第九十九条。

5. 《城市房屋白蚁防治管理规定》第十三条、第十四条、第

十五条、第十六条第一款、第十六条第二款、第十七条。

6. 《中华人民共和国资产评估法》第四十四条、第四十五条、第四十七条、第四十八条、第五十一条、第五十二条。

7. 《公共租赁住房管理办法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条。

8. 《城市地下管线工程档案管理办法》第十七条、第十八条。

(三)根据 23 部法规补充增加行政处罚事项 52 项。

1. 《建筑工程设计招标投标管理办法》第二十九条、第三十三条、第三十四条。

2. 《工程建设项目施工招标投标办法》第六十八条、第六十九条、第七十条、第七十一条、第七十四条、第七十五条、第七十七条、第八十条、第八十二条、第八十三条。

3. 《中华人民共和国节约能源法》第七十九条第一款、第七十九条第二款。

4. 《民用建筑节能条例》第四十三条。

5. 《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第二十五条、第二十六条、第二十七条。

6. 《房屋建筑工程抗震设防管理规定》第二十七条、第二十八条。

7. 《建设工程勘察质量管理办法》第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条。

8. 《建筑工程施工许可管理办法》第十五条。

9. 《建设工程质量检测管理办法》第三十条、第三十二条。

10. 《建设工程安全生产管理条例》第六十六条。

11. 《工程造价咨询企业管理办法》第三十七条。

12. 《注册造价工程师管理办法》第三十五条、第三十七条。

13. 《注册建造师管理规定》第三十六条、第三十八条。

14. 《建筑业企业资质管理规定》第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条。

15. 《工程监理企业资质管理规定》第三十条、第三十一条。

16. 《注册监理工程师管理规定》第三十条。

17. 《建设工程勘察设计资质管理规定》第三十条、第三十一条。

18. 《中华人民共和国消防法》第六十九条。

19. 《城市商品房预售管理办法》第十五条。

20. 《商品房销售管理办法》第三十八条。

21. 《房地产开发企业资质管理规定》第十九条、第二十条、第二十四条。

22. 《住宅专项维修资金管理办法》第三十七条。

23. 《房地产估价机构管理办法》第四十八条、第五十一条。

（四）根据 4 部法规修改更新行政处罚事项 9 项。

1. 《建设工程勘察质量管理办法》第二十三条、第二十四条。

2. 房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第九条、第十条、第十一条。

3. 《工程造价咨询企业管理办法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条。

4. 《建设工程勘察设计资质管理规定》第三十二条。

（五）对 8 部法规的自由裁量权基准的裁量情形、处罚幅度调整修改更新行政处罚事项 17 项。

1. 《建筑工程设计招标投标管理办法》第三十条、第三十一条、第三十二条。

2. 《工程建设项目施工招标投标办法》第七十三条第二款、

第七十九条、第八十一条。

3. 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第五十一条、第五十二条、第五十三条第一款、第五十三条第二款。

4. 《民用建筑节能条例》第四十二条第二款。

5. 《建设工程勘察设计管理条例》第四十条。

6. 《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第二十四条。

7. 《房地产估价机构管理办法》第五十三条。

8. 《注册房地产估价师管理办法》第三十六条、第三十七条、第三十九条。

（六）对 2 部法规废止删除行政处罚事项 4 项。

《张家界市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准（修订版）

（张建发〔2019〕34 号）》

1. 《燃气燃烧器具安装维修管理规定》第三十条、第三十一条、第三十三条。

2. 《湖南省民用建筑节能条例》第四十一条。

（七）其他。

对原《张家界市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准（修订版）（张建发〔2019〕34 号）》重复内容行政处罚事项删减 2项。

张家界市住房和城乡建设局

2021 年 10 月 21 日