一、起草背景
近年来，国务院持续深化“放管服”改革，推动各项助企惠民政策落地见效，允许适度的容缺预审。湖南省印发《湖南省人民政府办公厅关于印发<工程建设项目审批制度深化改革实施方案>的通知》（湘政办发〔2019〕24号），全力推动实施工程建设项目审批制度改革。全国各地市也在不断探索创新审批方式，提升审批效率，取得了较好的实践效果，如济南市在全国率先推出“拿地即开工”审批模式，以土地出让前后为中心双向开展工作，明确全过程审批时间一般工程项目控制在85个工作日内；厦门市以理念创新引领“多规合一”，积极打造国际一流营商环境；长沙市推行容缺告知和区域评估改革，进一步优化审批流程，精减审批环节，压缩审批时限，实现了行政审批效能再提速，社会满意度和企业获得感不断增强。
今年以来，市委、市政府出台优化营商环境促进产业高质量发展的若干政策措施，深入开展“优化营商环境攻坚年行动”活动，从“三集中三到位”、“清零即挂地”、“拿地即开工”、“交房即交证”、“办照即营业”、规范行政审批中介服务、惠企政策落实、规范涉企执法行为、工程（项目）建设施工环境整治九个方面开展攻坚行动，着力解决项目审批中的堵点、难点、痛点问题，打造“审批最简、准入最宽、服务最优、效率最高、费用最省、监管最规范”的一流营商环境，促进全市经济高质量发展。新冠肺炎疫情发生以来，坚持疫情防控与经济发展“两手抓、两促进、两不误”，有力有序抓好重点项目复工复建工作，全力稳定经济增长。但在推进复工复产的过程中，收集到许多项目单位和企业业主恳请容缺审批的诉求，恳请我们进一步深入推进我市工程建设项目审批制度改革，提升项目审批效率。为此，我们通过学习借鉴济南、厦门、长沙等地经验做法，结合我市实际情况，起草了《实施意见》。
二、主要内容
《实施意见》共包括7大部分，主要突出问题导向、自愿诚信、提升效能三个方面原则，着力构建便捷高效的社会投资工程建设项目审批服务体系，全面提高审批效率。
(一) 总体要求。紧扣“对标提质、旅游强市”战略，以便民利企为出发点，通过创新审批方式等改革举措，有效整合资源，将以往“拿地”后开始办理的环评、施工图设计审查等前期工作提前至“拿地”前开展，变“串联依次办理”为“并联同步实施”，从落地到开工全过程缩短时限3个月以上。力争社会投资类产业项目主流程审批时间控制在45个工作日之内，带方案出让土地的社会投资项目主流程审批时间控制在30个工作日之内，工业、仓储等项目主流程审批时间控制在20个工作日之内。
(二) 试行范围及条件。本市审批权限范围内的社会投资产业类建设项目，主要试行于市高新区、省级以上园区、市中心城区已完成区域评估的功能区，且申请拿地即开工的项目企业要满足四个条件，即建设单位自愿申请，并按要求签订告知承诺书；建设单位编制完成项目规划设计方案；依法取得用地批准文件；企业3年内无严重信用记录且未发生较大质量安全责任事故。
(三) 优化审批流程。按照项目审批内容和审批时序，将社会投资项目“拿地即开工”审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段，每个审批阶段确定一家牵头单位，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关审批部门按照限定时间完成审批。
工作流程时序上，以土地挂牌公告（结束），即签订土地成交确认书为中心双向开展工作。（1）从项目立项至土地挂牌公告（结束）阶段，即立项用地规划阶段，总体上由市发改委牵头组织协调，具体事务上由土地储备中心开展有关工作，包括组织编写规划条件方案，与中介机构签订服务合同，并委托中介机构编制规划设计方案、水土保持方案，环境影响评价报告、水资源论证报告、社会风险稳定评估等内容，要求在土地挂牌出让公告之前完成相关前期工作。（2）从土地挂牌公告至拿到施工许可证阶段，具体分为两个并行办理环节，即工程规划许可阶段和工程施工许可阶段。在此阶段，各职能部门充分利用土地出让前期土地手续办理时段，采取全面容缺、并联推进的办法，同步容缺受理“拿地”后办理的工程规划许可、建筑工程许可、消防设计备案等许可事项，开展容缺受理预审核，待土地手续完善后，正式审批结论并核发建设工程规划许可、建筑工程施工许可，其他非核心要件材料在申请人做出书面承诺后均可以容缺受理。其中工程建设许可阶段由市自然资源规划局牵头，主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等内容。在项目单位取得不动产登记证书（首次）后，力争2个工作日内拿到“建设工程规划许可证”；工程施工许可阶段由市住房城乡建设局牵头，主要包括勘察、设计审查、施工许可证核发等内容。在项目单位取得不动产登记证书（首次）后，力争5个工作日内拿到“施工许可证”，实现项目拿地即开工。
(四) 创新审批方式。基于守信企业，积极创新审批方式，推行告知承诺制、区域评估评审、建立多规合一、探索标准地出让等方式，着力构建便捷高效的社会投资项目审批服务体系，全面提升项目审批效率。
(五) 加强组织保障。主要从加强组织领导、信用体系建设、事中事后监管、从严督导考核、建立容错纠错机制等方面加强拿地开工组织保障，特别是建立容错纠错机制这一点，对在改革中担当作为、履职尽责产生的工作过失，实行合理“容错”，消除干部的后顾之忧。