一、起草背景

明确禁止小作坊生产加工的食品品种目录，是开展小作坊许可和监管执法的重要依据。2017年，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》出台，授权设区的市、州人民政府制定本行政区域内的禁止食品小作坊生产加工的食品目录。同年，《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法（试行）》实施，要求设区的市、州食药监管部门负责提出并报本级人民政府批准公布本行政区域内食品小作坊禁止生产加工的食品目录。全省14个市州相继出台了《禁止目录》，一部分以市州人民政府规范

性文件出台，一部分以食药监管局规范性文件出台并报市州政府备案。2017年4月，经市人民政府同意，原市食品药品监督管理局公布实施了《张家界市禁止小作坊生产加工的食品目录（试行）》，有效期2年，于2019年4月到期。由于其修订依据之一的《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法（试行）》也已过期，直到2019年12月才修订出台实施，各市州《禁止目录》修订工作因此延期。因试行《禁止目录》过期，我市小作坊许可和监管无法可依，迫切需要重新出台《禁止目录》。

二、起草依据

1.《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条：设区的市、自治州人民政府可以制定、公布禁止食品小作坊生产加工的食品目录，并报省人民政府食品药品监督管理部门备案。

2.《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》第六条：设区的市、州市场监督管理部门负责监督、指导本行政区域内食品小作坊许可工作，负责提出并报本级人民政府批准公布本行政区域内食品小作坊禁止生产加工的食品目录，并适时进行调整和修改。

3.《湖南省食品生产风险分级管理工作规范（试行）》。

4.《国家市场监督管理总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告》（2020年第8号）。

三、送审稿与原试行禁止目录的差异

食品生产许可分类目录共计32大类、111小类、288个明细，2017年版《禁止目录》禁止品种涉及32大类、107小类、261个明细，本次送审稿拟禁止品种涉及28大类、92小类、227个明细，其中《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》规定禁止的品种有8大类、78个明细，此外，还有10个明细为高风险产品。所以本次修订对2017年版《禁止目录》34个明细进行了修改，基本是将部分原来禁止的品种放开，如花色挂面、各种炒货食品及坚果制品等，没有增加新的禁止品种。