张家界市烟草专卖局拟修订全市系统烟草制品零售点布局管理办法，并暂停受理烟草专卖零售许可证新办申请业务，根据有关法律法规和文件精神，作如下解读：
一、出台背景
（一）法律依据变化。2019年，张家市烟草专卖局根据省烟草局《关于修订烟草制品零售点合理布局规定的意见》，取消2014版合理布局中关于总量、间距、经营业态的规定，切实放宽准入条件。国家烟草专卖局印发《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法[2020]205号），规定“制定烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式”，并于2021年3月31日实施。相较以往，国家局细则要求突出“合理布局”要求，更为科学、合理。
（二）我市现状。2019年版合理布局实施以来，我市烟草制品零售点数量从5300余个增加至7107个，增长幅度约34%，而张家界市常住人口2019年未154.9万人同比2018年未153.79万人，仅增长0.72%，两者比例明显失衡。原合理布局出台后，烟草专卖零售许可证增长过快，导致一些经营非烟商品其他类业态市场主体，如经营洗衣店、药店等，也进入烟草制品零售行业，其经营能力有限，部分从业者将从烟草公司购进的卷烟货源直接转手倒卖，既扰乱了市场流通秩序，形成无序、恶性竞争，也不利于卷烟货源这一有限资源的合理分配，不利于烟草零售行业的高质量发展。
（三）控烟要求。《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条规定，学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志；对难以判明是不是未成年人的，应当要求其出示身份证件。该法2020年10月17日修订，自2021年6月1日起实施。《健康张家界行动实施方案》规定2022年到2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上。我市烟草制品零售点过快增长，导致未成年人接触烟草的机会增多，不利于烟草控制。
根据以上情形和理由，有必要对现行《张家界市烟草制品零售点合理布局管理办法》进行修订，并暂停受理烟草专卖零售许可证新办申请业务。
二、依据和主要内容
鉴于国家烟草专卖局规定的“最小市场单元格”模式，对工作要求较高，需要深入进行市场调研，我局已启动前期准备工作，拟委托专门的市场调研机构对全市烟草制品零售点合理布局规划进行市场调查、对相关指标进行测算，为修订工作提供充分的依据。在暂停受理新办许可申请期间，我局将完成调研、修订、听证、备案等工作。其它延续、停业等事项正常办理。
张家界市烟草专卖局
2021年1月22日
相关法律依据
一、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》
第十五条 申请烟草专卖零售许可证应符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。制定烟草制品零售点合理布局规划应当遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，深入调研，广泛听取意见，履行听证、备案等程序。
第十六条 制定烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。
烟草制品零售点合理布局规划应体现前瞻性，坚持均衡发展，坚持零售户总量与烟草制品消费需求相适应，施行后应保持相对稳定。制定烟草制品零售点合理布局规划的烟草专卖局应适时评估执行效果，对不适宜的规定及时作出调整。
第十七条 烟草专卖局在制定烟草制品零售点合理布局规划时，可以视当地实际对以下情形在数量、间距方面给予适当放宽：
（一）社会弱势群体、优抚对象申请烟草专卖零售许可证的；
（二）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人申请变更到原发证机关辖区内其他地址经营的；
（三）其他有政策扶持需要的情形。
经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定等不得放宽。
第十八条 已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受所在地烟草制品零售点合理布局规划调整的影响。
持证人办理延续申请，除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定外，不受所在地烟草制品零售点合理布局规划其他规定调整的影响。
二、《中华人民共和国未成年人保护法》
第五十九条学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志；对难以判明是不是未成年人的，应当要求其出示身份证件。
任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。
三、张家界市人民政府关于印发《健康张家界行动实施方案》的通知
（四）控烟行动。持续开展多种形式的控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的认识。完善戒烟服务体系，推动二级以上综合医院建设标准化戒烟门诊。鼓励领导干部、医务人员、教师发挥引领作用，积极开展无烟机关、无烟医院、无烟学校创建活动。加强控烟工作机构和网络建设，健全市、区县两级控烟监测体系，加大控烟执法监督力度。到2022年，各级党政机关全部建成无烟单位，完成市、区县两级控烟监测体系建设；到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上。（责任部门：市卫生健康委、市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市市场监管局、市文化旅游广电体育局、市烟草专卖局）