张建通报〔2017〕9号

张家界市住房和城乡建设局

关于2017年二季度全市建筑工程质量安全督查暨上半年目标考核情况的通报

各区县住房城乡建设局,各有关单位：

按照局务会安排，我局督查组于6月12日至6月15日，通过听汇报、看现场、查资料、现场反馈等方式，对全市2017年第二季度建筑工程质量安全工作情况进行了督查并对上半年工作开展情况进行了考核。对全市所有在建项目进行了拉网式检查，共发出《工程质量安全隐患限期整改通知书》31份，《工程质量安全隐患停工整改通知书》5份，《不良行为记录告知书》2份。同时对全市第二季度监督规范化工作进行了考核。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

从二季度督查情况来看，全市建筑工程质量安全监管和建筑市场监督执法等工作，通过落实一系列的工作举措，取得了一定的成绩，行政执法力度有所加强，在建项目质量安全及文明施工现场管理规范化水平总体有所提升，“一单四制”、“落实建筑施工企业安全生产主体责任年”等其他专项工作正有序推进，市直管及永定区、桑植县、武陵源区目前保持“零”死亡的良好局面。主要表现在：

(一)领导重视，部署及时。一是年初各区县均召开了有关安排部署工作会议，层层签订了安全生产责任状。二是认真部署安排非常时段和特殊期安全生产工作。各区县对春节前后、“五一”假期及汛期、高温期进行了认真部署，下发或转发了相关文件，开展了大排查、大整治。三是领导干部带队检查制度落实较好，定期召开了安全生产专题会议，按要求开展了带队检查，建立了领导干部带队检查台账。四是上级部署安排的其他工作有回应。如工程质量安全提升行动、“落实建筑施工企业安全生产主体责任年”、渣土扬尘治理、安全生产专项整治及“安全生产月”活动等。

(二)有序推进“落实建筑施工企业安全生产主体责任年”活动。按照省、市关于“落实建筑施工企业安全生产主体责任年”活动的统一部署和工作要求，各区县均制定了工作方案，明确责任分工，开展了“一月一调度、两月一通报”及安全生产计划执法活动，督促企业逐步完善安全生产责任体系，建立健全企业安全生产长效机制。永定区建筑市场监督执法工作成绩突出，上半年共组织专项检查督办19次，下发整改通知书47份，违法项目动态管理台帐清晰，并对11个项目进行了立案查处，行政处罚共计178.4万元，对违法违规建设项目的责任主体单位形成了有效震慑。

(三)积极开展“平安工地”创建工作。各区县均按照市局制定的《张家界市建设工程“平安工地”创建活动实施意见》，及时启动了“平安工地”创建工作，制定了相关实施细则，对创建项目进行了授牌，并在每个在建工地大门醒目处张挂了监管“工长”标示牌。武陵源区、桑植县分别组织召开了“平安工地”创建活动动员会和创建启动仪式。通过半年督查了解，目前此项工作已在全市有序推进，全市共有60个在建项目进行了申报，并进行了挂牌。

(四)多渠道加强安全知识宣传，安全生产氛围有所提高。以“安全生产月”活动为抓手，各区县均组织了多形式的宣传活动。6月12日，永定区住建局组织全市建筑业企业100余人，在张家界好地建安沙堤贯坪旅游特色街区项目开展了应急疏散和消防演练。演练过程中邀请消防部门、卫生急救单位现场进行指导，并就有关应急知识进行现场讲解、演示。电视台、报社、张家界红网等媒体单位进行了现场报道。6月16日市质安处积极组织“安全生产月”相关活动，编制了安全生产知识“漫画”读本，开展了送读本下工地活动，活动期间共发放1000多本，并在市中心城区设立咨询台，制作了建筑施工安全生产展板10余块，发放安全生产宣传资料200多份，接待咨询群众100余人次。安全生产宣传咨询日活动当天，各区县也组织了相应的宣传活动。

二、存在的问题

(一)建筑市场监管不力

一是监管部门对参建各方责任主体违法违规行为监管不力，责任不落实，执法不严。执法过程中存在“老好人”思想，对违法建设行为制止不及时，管控不力，导致监管缺位，形成了监管盲区，从而引发安全事故的发生。如慈利县尚德公馆三标段工程：建设单位在未办理质量安全监督手续和施工许可证，不具备开工条件的情况下擅自违法施工，导致连续发生“1•16”起重吊装和“6•9”窒息死亡两起事故，共死亡3人。二是监督机构对项目监督抽查频次不高，监管执法不到位，对发现的问题存在侥幸心理，对问题整改督办落实存在缺位。部分监督人员的检查流于形式，导致部分在建项目施工现场监管失控，安全隐患突出。如慈利县检察院棚户区改造项目由于疏于监管，安全防护不到位没有及时发现督促整改，导致发生“4•11”高处坠落事故，死亡1人。

(二)质量通病治理工作落实不到位、标准不高

从督查来看，各项目参建单位质量常见问题专项治理主体责任未完全得到落实，工程质量通病依然普遍存在。无方案，有方案但方案流于形式，方案与现场实际操作不符等问题突出。主要表现在：一是场未见同条件养护试件，桩基及基础分部工程未及时组织验收，如索溪峪社区卫生服务中心项目。二是钢筋绑扎不符合要求，箍筋加密区未加密，梁、柱箍筋末端弯钩部分未达到要求且平直段长度不够，如慈利县“江楠星城”住宅小区。三是砼施工记录不完整，未按审图备案的图纸进行施工，如张家界市县级食品检验检测中心工程擅自增加2.7米的架空层。四是现浇结构存在蜂窝、麻面、孔洞、开裂、尺寸超规范允许偏差等严重质量缺陷，混凝土施工缝留置不规范，如天门壹号二期：局部墙柱交接处蜂窝麻面现象严重。

(三)安全专项整治工作开展不扎实

从本次督查来看，仍有部分受检项目主体安全责任亟需进一步加强，施工现场安全隐患大量存在，主要表现在：一是支模架、脚手架专项整治工作仍需进一步加强。如慈利县职业中等专业学校二期工程：脚手架连墙件偏少，临边防护不到位，脚手架和建筑物间隙无防护，物料提升机各楼层进料口防护不严，临边防护栏杆间距过大。二是建筑起重机械设备管理工作应进一步强化。从督查情况看，存在建筑起重机械设备检测与实际不符、检测过程与结论不符的情况，施工现场建筑起重机械设备安全隐患较多。如南门口特色街区安置房A区建设项目施工升降机限位器失灵仍在继续使用，存在重大安全隐患。三是临时用电未采用三级配电系统和TN—S接零保护系统，开关箱及配电箱配置不符合要求等问题较为突出。如武陵源商业街桃花溪谷：施工现场电缆拖地严重，配电箱无防水设施。四是施工现场的消防设施严重缺失，部分项目未设置专用消防水管和在楼层配置消防器材。如桑植县科赛瑞鑫园住宅小区建设项目：未按规定设置临时消防水源和消防通道，未制定消防安全方案和应急预案，灭火器材配置数量不足。

(四)对关键岗位人员到岗履职监管缺位

部分项目关键岗位备案人员与现场履职人员“两张皮”的现象仍然较为严重。本次督查发现部分项目关键岗位人员存在不同程度不到位现象，特别是外地入张施工企业不到岗情况严重，如：中建安装工程有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、湖南省第三工程有限公司、湖南省第五工程有限公司、湖南奉天建设集团有限公司、湖南世纪园林建设有限公司、益阳市住宅建设公司、湖南信达建设工程有限公司、长沙市建筑安装工程公司、湖南鑫成建设有限责任公司、张家界华辉建筑安装有限公司、深圳市龙城建设监理有限公司、浙江长城工程监理有限公司、衢州市金阳建设工程监理公司、湖南稼沛工程咨询有限公司、湖南省湘冶工程项目管理有限公司、湖南天鉴工程项目管理有限公司、张家界市建设监理有限责任公司、张家界市华顺监理有限责任公司。对上述企业提出通报批评。

(五)对上级主管部门交办事项落实不力

从日常交办、台账记录及本次督查来看，各区县住建局及其质量安全监督机构，除武陵源区落实情况较好外，其他单位均存在对省厅及市局交办事项落实不力，信息报送不及时现象。桑植县施工许可统计表、“落实建筑施工企业安全生产主体责任年”活动开展情况阶段总结报送不及时，平安工地启动仪式暨渣土扬尘治理会议落实情况未报送。慈利县对安全生产目标考核工作重视不够，现场考核不能及时提供相关资料，《夏季消防安全检查实施方案》未报送，“安全生产月”总结报送不及时。永定区安全生产责任状签订不及时，岁末年初期间建筑施工安全生产工作开展情况总结未报送，监管执法工作报表存在数据统计困难、出现逻辑性错误等问题。市质安处渣土扬尘治理工作开展力度有待进一步加强，每月一报的建筑工地施工扬尘专项治理工作进展情况统计表经常出现不及时上报现象，“安全生产月”活动开展情况和汇总表报送不及时。

三、下步工作要求

(一)认真抓好整改落实工作

针对督查组检查中发现的监管工作方面和施工现场存在的质量安全问题及监督规范化考核方面的问题，各区县住建局及各监管部门要举一反三，召开相关会议，认真分析原因，制定整改措施，落实责任，督促整改，强化管理，切实消除质量安全隐患。对违法违规建设项目，要建立动态管理台账，全面掌控，对存在严重安全隐患，考评不合格的项目要一脚踩死，坚持予以停工整改，对拒不停工、拒不整改或整改不到位仍开工项目的相关责任主体单位和相关责任人要依法依规严肃处理。克服“老好人”的思想，该通报的要通报，该追责的要追责，该立案查处的要坚决立案查处。同时要充分利用不良行为记录、黑名单制度等手段，强化对责任主体各方的监管。

(二)严厉打击市场违法违规行为

各区县要严格按照我局制定下发的《建筑施工转包违法分包等违法行为打非治违专项整治行动方案》（张建发〔2017〕32号）文件要求，重点打击房屋市政工程非法违法建设行为以及违法发包、转包、违法分包及挂靠等建筑市场违法违规行为。一是对未办理施工许可的坚持予以停工，拒绝执法盲区、监管盲区。二是对存在“三包一挂”情况进行全面排查。排查过程中主要对关键岗位人员的履职情况、资金流向、拖欠农民工工资行为等加强巡查力度，一经核实，要依法依规严肃查处，并通过报纸、网络媒体等手段加大曝光力度。

(三)认真开展夏季高温安全生产检查和专项整治工作

夏季高温是各项安全责任事故的高发期，各区县要把施工高温季节措施落实到位，安全生产检查与强化质量安全管理有机结合，把“打非治违”与及时掌握监管底数有机结合，做到质量安全排查全覆盖、无死角，把掌握监管底数作为完善质量安全监督保证体系的基础工作切实抓紧抓好，强化市场执法和现场质量安全监督联动。同时，各施工企业和项目部要坚持“以人为本”的理念，严格执行夏季作息制度，实行“抓两头、歇中间”的避高温措施，适当调整高温作业劳动和休息制度，减轻劳动强度，严格控制室外作业时间，避免高温时段作业，不得盲目地抢工期、赶进度，同时配备常用防暑药品和应急物资，确保劳动者身体健康和生命安全。

(四)严格落实安全生产事故隐患“一单四制”

各区县要严格按照《张家界市安全生产事故隐患“一单四制”实施办法》文件要求，建立事故隐患排查制度，制定事故隐患整改治理方案。一是各施工单位自主排查的隐患，要建立事故隐患清单，由企业主要负责人或者内部安全生产监管部门进行交办，明确整治机构、人员、措施、经费保障和时限要求，形成整治台账，整治完毕后，自主销号，重大安全隐患的整治情况必须向企业所在地安全监管部门报送。事故隐患整治情况向企业全体员工公示，向社会通报，接受监督。二是各区县住建局及其质量安全监督机构应当定期组织对辖区内施工企业事故隐患排查治理情况进行督促检查，对日常监管发现的、企业未整改到位的重大事故隐患及时建立隐患清单，向施工单位进行交办，并建立检查销号台账。对施工单位提出的复核申请，组织现场核查，核查合格准予销号。核查不合格，依法依规对施工单位法人代表或实际负责人进行约谈，并在官方媒体进行通报，同时书面上报同级政府或安委会。

(五)全面开展工程质量安全提升行动

各区县住建局及其质量安全监督机构应严格按照我局下发的《张家界市工程质量安全提升行动实施方案》（张建发〔2017〕60号）文件要求，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，着力构建质量安全提升长效机制。一是深入落实工程质量安全主体责任。严格执行工程五方责任主体质量终身责任制度和工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度。进一步完善工程质量责任追溯机制，探索实施工程质量保险制度，强化个人执业管理，加大执业责任追究力度。二是强化工程项目管控。加快推进建筑施工企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设。严格落实遏制重特大事故防控措施，加强企业和人员资质资格管理。加强建筑施工安全应急工作，全面落实汛期值班值守各项制度，严格执行高温停工令。三是加快建筑施工技术创新。加快推行工程总承包模式和建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，推进信息化技术应用。大力推广装配式建筑等工程建设新技术，加快先进建造设备、智能设备的推广应用。加大高层建筑外墙体系研究、推广力度，打造安全、环保、经济的新型绿色建筑。四是进一步提升监管能力。将实体质量监督和行为监管相结合，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。健全多部门联合会商、信息共享和协调联动机制，形成监管合力。同时提升标准化水平，鼓励创建优质工程、“平安工地”、“标化工地”、AAA级文明工地、芙蓉奖、鲁班奖等精品工程。

(六)加强易地扶贫集中安置项目施工质量安全管理

各区县应加强对易地扶贫集中安置项目的监管，督促建设单位依法办理施工图设计文件审查备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收等法定建设手续。严格按照监督工作规范化要求，每月开展不少于一次的现场监督检查，全面督促建设、施工、监理等责任主体单位落实施工现场的质量安全基础保证条件，及时整改消除质量安全隐患，严肃查处无图施工、偷工减料、擅自加层扩建等违法建设行为，未办理施工许可的坚持予以停工，督促办理有关事项。各区县应加强层级督查考核，重点检查易地扶贫搬迁工程项目监管工作开展情况，跟踪督促监管责任落实。请各区县将针对易地扶贫集中安置项目检查情况（含检查台账、问题清单、整改进度情况、立案查处工作开展情况）每月25日前报我局建管科。

附件：1.2017年上半年建筑工程安全生产目标管理考核

结果

2.2017年上半年张家界市监督规范化考核结果

3.张家界市2017年上半年安全生产考评基本情况汇总表

张家界市住房和城乡建设局

2017年7月7日

附件1

2017年上半年建筑工程安全生产

目标管理考核结果

序号	区县	得分	扣分事项	考核结果
1	武陵源区	93.3	1.安全质量标准化、监督工作规范化、监管信息化工作制度（扣0.5分）； 2.检查制度（扣1分）； 3.施工现场监督规范化工作（扣4.2分）； 4.现场与市场联动执法情况（扣1分）。	优秀
2	市质安处	89.7	1.安全质量标准化、监督工作规范化、监管信息化工作制度（扣0.5分）； 2.检查制度（扣1分）； 3.培训制度（扣1分）； 4.施工现场监督规范化工作（扣4.8分）； 5.建设工程安全生产监督及信息化管理（扣0.5分）； 6.持证上岗履职监管（扣0.5分）； 7.开展防治扬尘污染专项整治（扣1分）； 8.扬尘治理统计表和“安全生产月”开展情况汇总表报送不及时（扣1分）。	合格
3	桑植县	85.6	1.安全质量标准化、监督工作规范化、监管信息化工作制度（扣1分）； 2.检查制度（扣1分）； 3.培训制度（扣0.5分）； 4.专项整治工作开展情况（扣1分）； 5.施工现场监督规范化工作（扣6.9分）； 6.现场与市场联动执法情况（扣1分）； 7.约谈制度（扣0.5分）； 8.施工许可统计表、“主体责任年”总结报送不及时，“平安工地”会议落实情况未报送（扣1.5分）； 9.其他（扣1分）。	合格
4	永定区	85.6	1.安全质量标准化、监督工作规范化、监管信息化工作制度（扣2分）； 2.责任制度（扣1分）； 3.检查制度（扣1分）； 4.培训制度（扣1分）； 5.开展防治扬尘污染专项整治（扣1分）； 6.施工现场监督规范化工作（扣5.9分）； 7.责任状签订不及时，岁末年初工作总结未报送，监管执法工作报表数据不准确（扣1.5分）； 8.其他（扣1分）。	合格
5	慈利县	50.4	1.安全质量标准化、监督工作规范化、监管信息化工作制度（扣3分）； 2.检查制度（扣2分）； 3.约谈制度（扣1分）； 4.培训制度（扣1分）； 5.施工现场监督规范化工作（扣5.6分）； 6.现场与市场联动执法情况（扣2分）； 7.《夏季消防实施方案》未报送，“安全生产月”总结报送不及时；（扣1分）； 8.其他（扣2分）； 9.发生安全事故三起，死亡人数4人（扣32分）。	不合格

附件2

2017年上半年张家界市监督规范化考核结果

(一)监督机构监督规范化考核结果

(二)监督人员监督规范化考核结果

监督机构：张家界市建设工程质量安全监督管理处
序号		监督人员（组）		考核项目得分				监督机构每月考核扣分						不合格/未录入信息平台项目扣分				综合得分				综合评价		备注
				单项得分		平均得分		第一月		第二月		第三月		数量		扣分(每个扣一分)
1		龚旭东		84		80.5												80.5				合格
				77
2		王秀娟		94		91												91				优良
				88
3		肖山		87		84.6												84.6				合格
				86
				81
4		石坚		91		90												90				优良
				89
5		覃小易		75		78.3												78.3				合格
				78
				82
6		张昱		77		76.5												76.5				合格
				76
7		向祥		75		75												75				合格
	监督机构：永定区建设工程安全监督管理站
	序号		监督人员（组）		考核项目得分				监督机构每月考核扣分						不合格/未录入信息平台项目扣分				综合得分				综合评价		备注
					单项得分		平均得分		第一月		第二月		第三月		数量		扣分(每个扣一分)
	1		覃桂新		76		76												76				合格
	2		姚志进		80		80												80				合格
	3		王松林		80		78												78				合格
					76

监督机构：慈利县建设工程质量安全监督站

序号

监督人员（组）

考核项目得分

监督机构每月考核扣分

不合格/未录入信息平台项目扣分

综合得分

综合评价

备注

单项得分

平均得分

第一月

第二月

第三月

数量

扣分(每个扣一分)

1

温兴安

81.5

81.5

81.5

合格

2

余柏成

77.5

81.8

81.8

合格

86

3

刘湘军

77.5

81.8

81.8

合格

86

监督机构（章）：桑植县建设工程安全监督管理站
序号	监督人员（组）	考核项目得分		监督机构每月考核扣分			不合格/未录入信息平台项目扣分		综合得分		综合评价		备注
		单项得分	平均得分	第一月	第二月	第三月	数量	扣分(每个扣一分)
1	郑礼安	75	75						75		合格
		76
		74
2	陈俊克	85	81.5						81.5		合格
		78
3	陆志红	85	79.6						79.6		合格
		76
		78
4	佘睿洁	81	81						81		合格
5	胡周仙	81	81						81		合格
6	王桂云	77	77						77		合格
7	赵志成	80	80						80		合格
8	涂作鑫	80	80						80		合格

监督机构：武陵源区建设工程质量安全监督管理站
序号	监督人员（组）	考核项目得分		监督机构每月考核扣分			不合格/未录入信息平台项目扣分			综合得分		综合评价	备注
		单项得分	平均得分	第一月	第二月	第三月	数量		扣分(每个扣一分)
1	李宏	87	87							87		优良
2	孙每福	84	85							85		优良
		86
2	彭敏	87	86.5							86.5		优良
		86
3	毛至品	82.5	82.5							82.5		合格

附件3

张家界市2017年上半年安全生产考评基本情况汇总表