关于2014年第四季度全市建筑工程质量安全督查和安全生产目标考核情况的通报

张建发〔2015〕3号

张家界市住房和城乡建设局

关于2014年第四季度全市建筑工程质量安全督查和安全生产目标考核情况的通报

各区县建设局、各有关单位：

根据年初工作安排，按照《张家界市住房和城乡建设局关于开展2014年四季度建筑工程质量和安全督查及年度考核工作的通知》（张建发〔2014〕25号）要求，我局组成安全生产考核组，于2014年12月2日至20日，对全市四季度建设工程质量安全工作情况、监督规范化考核情况进行了督查并对全年安全生产目标进行了考核。现将有关督查和考核情况通报如下：

一、基本情况

检查组采取听汇报、看现场、查资料的检查方式，对市城区21个在建项目（含永定区管项目），慈利县2个在建项目，桑植县2个在建项目，武陵源区1个在建项目，2个商品混凝土公司，4个监督机构进行了督查。此次检查共发出《隐患整改通知书》13份、《停工整改通知书》1份、《执法建议书》4份。检查组向各区县建设行政主管部门反馈了考核和督查意见，通报了施工现场检查情况，提出了整改要求。一年来我市质量安全总体平稳可控，无重大质量事故发生。区县监管水平整体提升，施工现场标准化、规范化、现场文明施工水平均得到了一定程度提高，特别是慈利县、桑植县监管水平提升尤为突出。

二、质量安全工作总体情况

(一)认真落实责任，狠抓质量安全

质量安全方面：从资料检查的情况来看，除慈利县外，其他区县各局均召开了2次以上班子会议，对质量安全工作进行了专题研究部署，做到了年初有计划，年中有检查、有督办，确保了各地质量安全工作一年来推进有序，整体平稳可控。市本级所有住宅工程建筑工地，已悬挂质量通病防治方案治理牌并组织实施。慈利县加大质量安全和文明施工监督力度，施工现场的安全管理和文明施工效果提升明显。桑植县在监管底子薄的情况下，采取积极措施，制定了提升监管水平长期计划，取得了很好的成效，特别是在脚手架的搭设，现场文明施工等方面成效明显。永定区针对三季度督查指出的问题，积极整改，特别是在重大危险源的治理方面通过加强督查，效果明显，得到了有效防控，实现了质量安全零事故。预拌混凝土监管方面：各级监督机构按照省市文件精神开展了预拌商品混凝土专项治理活动，对商混企业生产和施工现场使用商品混凝土情况进行了全面抽查；并定期对预拌混凝土企业进行检查，对原材料、混凝土试件进行抽查，对预拌混凝土企业提出整改意见，督促整改落实，使我市预拌商品混凝土市场逐步规范。

(二)依“打非治违”为抓手，建筑市场秩序明显好转。

各区县建设局按照全市 “打非治违”统一部署和工作要求，均成立了一把手挂帅的工作领导小组，制定了工作方案，明确责任分工，实现了部门之间的执法联动。特别是桑植建设局 “打非治违”工作开展尤为突出，共组织各类专项联合检查6次，出动联合检查人员102人次，组织专项检查督办3次，排查隐患15条，已整改14条，下发整改通知书18份，违法项目动态管理台帐清晰，并对2个项目进行了立案查处。市执法支队对阳光酒店、碧桂园五期、禾田居现代城、冠君1号、张家界联通公司通讯综合楼消防工程5个项目立案查处，行政处罚400余万元。通过打非治违，全市违法违规建设行为得到了遏制，建筑市场秩序明显好转。

(三)继续深化“三化”工作，推进监督保证体系建设

安全质量标准化方面：监督规范化工作稳中有升。一线监督人员的监督水平和责任心大大加强，对重大危险源、现场质量安全行为及实体质量安全抽查记录较全面，监督记录在监管信息平台上适时录入率达到90%以上，整体水平稳步提升。同时，各区县一线监督人员加强理论知识学习，积极提高业务水平，本年度的监督工程师再教育考试，市直、永定区、武陵源区、慈利县的通过率为100%。建筑工地质量安全状况进一步提高。从本次督查的项目来看，各责任主体单位人员到岗和履职比较到位，现场发现的重大质量安全隐患比较少，阶段性安全评价和分部验收履行程序较好。

(四)建筑渣土扬尘防治工作有序推进，文明施工程度得以提升

按照全市城市攻坚和建筑渣土扬尘专项治理的统一部署，各区县依据市局制定的工作方案和检查标准，均结合实际制定了治理方案，开展了治理工作，特别是市执法支队和市质安处对市本级建筑工地的建筑扬尘整治和管控成效明显，市城区所有在建项目渣土扬尘治理“五要素”基本全部落实到位，并对所有在建工地实行了建筑扬尘防治工作治理挂牌公示制度，基本杜绝了建筑渣土车辆带泥上路现象，为张家界城市卫生作出了积极的贡献，得到了上级领导和社会各界的好评。为张家界在社会媒体调查的全国133个城市卫生中城市卫生排名前十打下了基础，获得了社会荣誉。

(五)工程质量治理两年行动全面部署，积极推进

工程质量治理两年行动工作，各区县按照我市总体部署安排，在 2014年11月21日全市工程质量治理两年行动宣贯会暨建筑市场执法培训会后，迅速行动，各区县均结合实际细化了实施方案，成立了治理领导小组，明确了责任，召开了宣贯会议，并对辖区内自查自纠和全面检查工作进行了安排。目前全市建筑企业自查自纠摸底工作基本完成，正在积极组织全面检查。为我市工程质量治理两年行动有序推进并取得实效开了好头。

三、存在的问题

(一)履行基本建设程序和市场主体责任不到位现象仍然存在

1.各区县“打非治违”力度欠强，非法违法建设整治不到位，在未办理施工许可和质量安全监督手续的情况下，违法开工现象仍然存在。特别是各地经济技术开发区项目，多数项目履行建设程序不到位，有的已完成主体施工，还未办理施工许可和质量安全监督手续，致使各方责任主体不明确，监督信息无法正常录入，监管难度大。

2.部分区县领导责任不落地，监管人员责任心不强，致使发现问题不及时，处理问题不到位，质量安全监管水平整体有下滑趋势。

(二)施工企业项目管理责任不落实和企业技术标准执行不到位

1.质量安全保证体系和文明施工情况：(1)部分施工、监理企业对所属项目施工与监理部未考核、未检查，实行“甩手”管理。 项目部关键岗位人员到岗履职情况较差，如永定区玉恒龙岸项目，检查时项目部关键岗位人员11人无一人到岗，具有挂靠嫌疑，履职记录不齐或缺失，监理部一名专监和两名监理员持无效证件上岗。(2)质量安全保证措施不到位，管理制度不健全，未根据不同施工进度，不同施工季节制定相关施工方案进行技术交底，部分项目专职安全员未到岗或履职不到位，常见质量问题专项治理方案无针对性。文明施工落实不到位。如桑植紫御山水项目：项目部未编制冬季施工方案，常见质量问题专项治理方案无针对性，缺乏对现场施工的指导性；场地硬化不到位，施工场地未全封闭，渣土扬尘治理措施落实不到位。

2.质量方面：(1)混凝土施工记录不全，商品混凝土进场验收未开展或开展不到位，施工日志和监理旁站记录不全，混凝土浇筑和养护无施工方案，无沉降观测记录等,如慈利御景中央项目。(2)部分工地现场拆模试件强度不够而拆模，走模现象严重，导致混凝土外观较差。后浇带堆载严重,同条件试块留置不符合要求，未作标识。砼楼板保护层垫块间距设置过大，未设人行通道；无斜向放射筋抗裂钢筋；无楼板厚度控制措施；墙体竖筋偏位现象较多。桩基检测无比对检测，砼进场验收记录不真实，现场无标养室。试块露天堆放。地下室防水保护层用泡沫板，不符合要求。如桑植紫御山水项目。(3)砌体结构：砌筑砂浆采用机碎粉砂；砼的检测报告滞后于工程进度，且数量严重不足留置直槎，拉结筋不符合要求。如慈利双安保障性住房小区项目。(4)边坡和地质问题处理不到位。如张家界监狱搬迁工程在施工中发现的地质缺陷问题未制定处理方案，存在质量、安全隐患。

3.安全问题：(1)施工场地未全部封闭，围挡高度不够；脚手架和卸料钢平台未按制定的方案搭设，现场与方案严重不符，造成一定的安全隐患。脚手架未进行满铺防护，临边防护缺乏或者不到位；模板支架搭设高度大于8米，没有按要求对方案进行专家论证，施工区和生活区太近且无分隔离措施，如武陵源区岩门商贸城项目。(2)施工现场临时用电较为混乱。施工组织设计临时用电内容不符和要求，没有针对性和指导性；塔吊专用开关箱内PE线未做重复接地。开关箱一箱多用，电缆拖地现象严重。如民祥家园二期工程、龙岸国际住宅小区项目等。

4.在建工程项目监管信息平台监管记录不规范。督查组通过对相关工程项目的质量安全监管信息记录情况的查询，并对现场管理现状进行比对分析，发现存在以下主要问题：(1)对关键岗位人员的履职情况填写不全面、不真实，缺乏逻辑性。(2)监督过程中不能发现问题，存在检查走过场，没有认真履职行为，监督记录中出现连续几月重大危险源、实体质量安全均不符合要求的没有整改情况。(3)监督记录不及时，特别是违法违规项目未提前介入监督，或介入监督而未录入监督记录。(4)监督记录检查部位、检查内容不具体，对实体质量安全、使用功能检查不全面、漏项多。

5.省地市相关文件未予全面开展落实，建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身追究暂行办法和建筑施工项目经理质量安全十项规定的通知未组织学习，工作浮于表面，流于形式；住宅工程质量常见问题专项治理及其他专项治理开展不到位。部分项目部接收文件后，未组织学习讨论和结合工地实际制定方案，区县监督机构督促不力，导致文件流于形式，各责任主体责任没有落实到位。

6.商品混凝土企业内部管理欠规范。企业制度不健全，企业质量内控执行不到位，部分企业未积极开展专项治理自查自改。出厂混凝土未配备出厂质量保证资料和产品使用说明书。部分商混企业未建立不合格原材料处理台账，有的台账不规范，无法有效保证使用的原材料质量。部分商混企业实验室对于新的规范、标准更新不及时，实验室人员对数据掌握不准、操作不熟，配合比更改无通知单，更改配合比基本靠经验。

四、下一步工作安排

(一)认真抓好整改落实工作。针对督查组发现的监管工作方面和施工现场存在的质量安全问题及监督规范化考核方面的问题，各区县建设局及各监管部门要认真讨论，制定措施，落实专人负责督促整改，消除质量安全隐患，对违法违规行为，要依法依规处罚到位。整改情况采用影音资料和书面文字的方式及时反馈上报。

(二)强化“打非治违”工作力度。充分利用在全国范围内开展的打击建筑施工转包违法分包活动为契机，不断规范招投标行为，严厉打击和治理违法违规行为，加大案件查处力度，对非法违法建设项目和存在重大安全隐患的项目，要一律停工整改到位，切实落实主体责任，对据不整改的，要严格按照有关规定处理，决不能姑息迁就。

(三)认真开展专项治理以及住宅工程质量常见问题防治。一是按照省厅统一部署和《张家界市工程质量治理两年行动实施方案》要求，严厉打击非法转包违法分包行为。全面开展大检查，建立检查整改处理动态台账，对问题项目或拒不整改项目要严肃处理，决不能姑息迁就。二是继续深入开展建筑工程安全生产专项整治，以预防施工起重机械、脚手架、支模架等容易发生坍塌事故的专项整治为重点，坚决遏制重大质量安全事故的发生。三是贯彻落实建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身追究暂行办法和建筑施工项目经理质量安全十项规定。加大宣传教育，对在建工程要全面实行五方责任主体项目负责人质量终身追究，签订责任书。四是狠抓项目工程关键岗位人员履职情况。要严把各方责任主体关键岗位人员履职和人员变更环节关口，对照本地在建项目检查施工现场各方责任主体人员配备及履职情况，对存在关键岗位人员不到岗履职和监理职责不落实等违法违规行为，实行先约谈，后按规定上报不良行为记录；情节严重的，予以上报省厅，建议停业整顿、降低资质等级处理等。对建筑施工项目关键岗位人员争取逐步杜绝现场、打卡“两张皮”现象。五是加强对本地从事见证取样、结构检测、地基基础检测、商混企业实验室和室内环境检测企业的管理，对其资质、资格、检测报告的真实性、执行国家标准规范的情况进行整治。六是对质量通病的防治要继续落实到位，各区县建设局和各个监管部门要积极行动，认真落实湘建建函〔2014〕73号以及张建发〔2014〕40号，结合施工现场实际，对在建项目编制的专项防治方案予以指导补充，并由专人落实到位。为消费者把好住宅质量关，杜绝电视问政上的情况反复出现。七是继续开展全市预拌商品混凝土企业专项整治工作。各商品混凝土企业根据检查台账进行自查自改，制定企业自身标准、制度，提高产品自控并加强行业从业人员的专业水平。各级监管部门及时督查，并督促落实施工、监理、商品混凝土企业实行商品混凝土进场验收的三方责任制以及监理人员的延伸监理，为施工企业提供高质量的预拌商品混凝土，杜绝商品混凝土质量事故的发生。八是进一步巩固和创新建筑工地渣土扬尘治理工作，切实加强现场安全文明措施，确保安全文明施工。九是临近春节，特别是冬季施工情况较为复杂，各区县建设局及监督执法部门，要加强对在建项目的督查，确保在建项目针对冬季复杂的施工环境，制定行之有效、针对性强的施工方案并进行技术交底，同时杜绝赶工期、赶进度的现象发生，避免在建工程质量安全失控，确保度过一个祥和、安全的春节。

附件：1.2014年建筑工程安全生产目标管理考核结果

2.2014年度监督规范化考核结果

张家界市住房和城乡建设局

2015年1月7日

附件1

2014年建筑工程安全生产目标管理考核结果

序号	区县	扣分事项	全年考核得分	考核结果
1	市质安处	1.季度安全生产动态分析报告不到位（扣1分）； 2.住宅工程质量常见问题专项整治不到位（扣1分）； 3.安全生产约谈制度执行不力（扣1分）； 4.监督规范化管理考核（扣3分）； 5.未推行铝模板示点（扣1分）； 6.脚手架、高支模等专项整治不到位（扣1.5分）。	91.5分	优秀
2	慈利县	1.领导班子安全生产工作专题会议无记录（扣2分）； 2.未开展联合执法（扣1分）； 3.住宅工程质量常见问题专项整治开展不力（扣1分）； 4.渣土扬尘综合治理开展不力（扣1分）； 5.监管信息录入有不准确、不及时现象（扣1分）； 6.在治理提升设备没有办理使用登记（扣0.2分）； 7.监督规范化管理考核（扣3分）； 8.年度内存在上报市局材料不及时现象（扣1分）； 9.没有上报不良行为记录（扣1分）； 10.工程质量治理两年行动开展不力（扣0.5分）。	88.3分	合格
3	永定区	1.领导班子安全生产工作专题会议缺一次（扣1分）； 2.施工企业标准化管理落实不到位（扣1分）； 3.乡镇长项目监管不力（扣0.5分）； 4.检查中发现有1个项目渣土扬尘治理不力（扣0.1分）； 5.对安全生产管理不力企业约谈不到位（扣1分）； 6.监督规范化管理考核（扣3分）； 7.招投标监管不力（扣2分）； 8.对存在重大安全隐患项目监管不力（扣1分）； 9.对市局要求上报的材料存在不及时现象（扣0.5分）； 10.未实现标准化工地目标（扣2分）。	87.9分	合格
4	桑植县	1.对2家未通过安全生产认证的企业开展资质动态核查（扣2分）； 2.未开展联合执法（扣1分）； 3.未开展比对检测制度（扣1分）； 4.常见质量问题专项治理开展不力（扣1分）； 5.渣土扬尘治理开展不力（扣1分）； 6.未开展监督规范化培训（扣1分）； 7.监督规范化考核（扣4分）； 8.发生死亡1人的安全事故（扣20分）。	69分	基本合格
5	武陵源区	1.未召开安全生产形势例会（扣1分）； 2.未上报安全生产动态定期分析报告（扣0.5分）； 3.住宅工程质量常见问题开展不力（扣1分）； 4.渣土扬尘治理开展不力（扣1.3分）； 5.未开展监督规范化培训（扣1分）； 6.约谈制度执行不力（扣1分）； 7.监督规范化考核（扣3.5分）； 8.监管信息录入存在不及时、不准确、不完整现象（扣1分）； 9.检查项目存在1名关键岗位人员不到位（扣0.1分）； 10.不良行为记录制度执行不力（扣1分）； 11.存在上报市局材料不及时（扣0.5分）； 12.缺1个标化工地（扣1分）； 13.发生死亡1人的安全事故（扣20分）。	67.1分	基本合格

附件2

2014年度监督规范化考核结果

监督 机构	一季度 平均得分	二季度 平均得分	三季度 平均得分	四季度 平均得分	全年 平均得分	全年 考核评价
市质安处	86.6	86.2	80.3	87.1	85.1	优良
永定区 安监站	84.8	85.3	76	87.5	83.4	合格
武陵源区 质安站	71	86.5	71.5	79.5	77.1	合格
慈利县 质安站	87	83.7	83	80.5	83.6	合格
桑植县 质安站	84	82	75.5	78	67.1	合格