2014年三季度全市建筑工程质量安全暨建管工作督查情况的通报

张建发〔2014〕88号

张家界市住房和城乡建设局

2014年三季度全市建筑工程质量安全暨

建管工作督查情况的通报

各区县建设局、各有关单位：

按照年初工作计划和《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2014年第三季度建筑工程质量安全暨建管工作督查的通知》（湘建建函〔2014〕194号）文件的相关要求，我局组织人员，于9月2日至9月19日对全市三季度建设工程质量安全工作情况、监督规范化考核情况及建管工作进行了督查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

检查组采取听汇报、看现场、查资料的检查方式，对市城区21个在建项目（含永定区管项目），慈利县2个在建项目，桑植县1个在建项目，武陵源区1个在建项目，7个商品混凝土公司，5个监督机构进行了督查，并对各区县各抽查一个非正常项目。此次检查共发出《隐患整改通知书》13份、《停工整改通知书》1份、《执法建议书》3份。检查组向各区县建设行政主管部门反馈了考核和督查意见，通报了施工现场检查情况，提出了整改要求。同时对5个监督机构的监督规范化工作进行了考核。

二、取得的成效

2014年第三季度，全市各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全暨建筑管理工作，认真贯彻落实国家、省、市相关会议和文件精神及工作部署，针对省、市二季度督查中指出的问题，举一反三，加强薄弱环节整改和监管效能提高，进一步推进监督保证体系建设，各项工作取得一定进展。主要表现在：

(一)积极开展打非治违。一是行动迅速，责任明确。各区县均成立了领导小组，制定了方案，细化了工作任务。基本做到了任务明确、措施具体、人员落实。二是巡查力度加大，做到了三个加强，即对各建设责任主体宣传加强；不留死角，巡查面加强；问题整改力度加强。三是联动执法，执法合力得到提升，各监督机构和执法部门之间建立了“信息互享、台账互通”的联动机制。四是打击力度加大。截止目前共对5个项目进行立案查处，并对相关责任人进行了约谈。

(二)以“三化”工作为基础，推进监督保证体系建设。安全质量标准化方面：监督规范化工作稳中有升。通过省市多次督查，一线监督人员的监督水平和责任心大大加强，对重大危险源、现场质量安全行为及实体质量安全抽查记录较全面，监督记录在监管信息平台上适时录入率大大提高，整体水平稳步提升。建筑工地质量安全状况进一步提高。督查发现，各工地的文明施工、建筑渣土扬尘治理、质量安全管理都有所加强，各责任主体单位人员到岗和履职比较到位，现场发现的重大质量安全隐患比较少，阶段性安全评价和分部验收履行程序较好。特别是市直管项目进步很大。

(三)积极组织，认真落实责任，狠抓质量安全。质量安全方面：各区县建设局认真落实上级相关会议、文件精神，认真开展各项专项整治和质量安全自查，对于二季度督查存在的问题积极整改，其中慈利县加大“打非治违”力度，制定了专项方案，并积极落实，已取得一定的成效。桑植县加大日常督查力度，将省市督查标准作为日常检查标准，重点抓好商品混凝土现场浇筑养护，质量安全较上一季度有很大提高，永定区针对二季度督查结果，认真开展专项整治和质量安全自查，文件精神落实好，正在积极组织争创标化工地。在各方努力下，现全市质量安全形势比较平稳。预拌混凝土监管监管方面：各级监督机构按照省市文件精神开展了预拌商品混凝土专项治理活动，对商混企业生产和施工现场使用商品混凝土情况进行了全面检查；并定期对预拌混凝土企业进行检查，对原材料、混凝土试件进行抽查，对预拌混凝土企业提出整改意见，督促整改落实。

三、存在的问题

(一)建筑市场监管仍存在漏洞。

“打非治违”不力，非法违法建设屡禁不止，隐患突出。部分项目因其“特殊性”或者为区县重点项目，在未办理施工许可和质量安全监督手续的情况下，违法开工，各区县都存在类似情况。各区县都存在不同程度的非正常项目，张家界市经济技术开发区尤为突出，多数项目未按建设程序进行，建筑市场监管力度不大，有的建设单位无视建设法律法规，擅自施工，有的已完成主体还未办理施工许可和质量安全监督手续，严重违反基本建设建设程序并影响工程质量监管，如桑植县华新水泥厂和开发区一些项目等。

(二)监督执法工作有待进一步加强。

一是红线意识、底线意识不牢。由于思想认识上的差距，缺乏为最终消费者提供质量可靠工程产品和保障一线劳动者生命健康安全的红线意识、底线思维，监督人员在工作中不敢担当、不作为。面对项目建设盲目上马求快的要求，部分区县建设局一味盲从或是有畏难情绪，依法建设、安全发展意识不强，在未履行法定建设程序、甚至在保证质量和安全生产的基础条件都不具备的情况下默许项目开工建设，削弱甚至是放弃监管。二是一线监督人员责任心不强，对重大危险源监管失控，问题一而再、再而三发生，规范化监督水平亟待提高。部分地区监督绩效考核“形式主义”严重，忽视对一线监督实质内容、工作质量、监督规范的有效考核和全面掌控，考核结果与现场实际质量安全状况和监督效果脱节，质量安全隐患反复出现，难以消除。一线监督人员发现施工现场存在质量安全隐患，虽下发了整改通知，但监督人员未及时组织复查，导致质量安全隐患未得到消除，监督规范化工作要求不落实。三是层级监督亟待加强。区县很多项目未纳入监管信息平台，很多在平台的项目，监督频次、记录明显不符合监督规范化要求，关键岗位人员、质量安全基础保障条件、重大危险源监督明显失控。

(三)施工现场不严格执行国家法律法规和技术标准。

1.质量安全保证体系和文明施工情况：(1)部分施工、监理企业对所属项目施工与监理部未考核、未检查，实行“甩手”管理。如张家界荷花机场扩建工程。(2)质量安全保证措施不到位，管理制度不健全，部分项目专职安全员未到岗或履职不到位，施工管理资料由他人代签现象严重。如武陵源魅力湘西游客中心、慈利中南名门等项目。(3)监理工作不到位。部分项目监理部编写的监理规划内容缺失，无操作性。部分监理人员履职较差，旁站记录不真实，对施工项目部关键岗位人员未检查。平行检验未对原材料进行检验。如桑植永和家园二期等。(4)文明施工措施落实不到位。武陵源魅力湘西游客中心项目文明措施费管理不到位，办理施工许可后作为工程款一次性支付使用完，阶段性安全评价形同虚设，监理和监督部门均未把关。部分项目未对加工区域进行硬化，扬尘浮土未及时处理，场内无降尘设备。如慈利中南名门、张家界荷花机场航站楼等项目。

2.质量方面：(1)混凝土施工记录不全，商品混凝土进场验收未开展或开展不到位，混凝土强度评定方法错误，施工日志和监理旁站记录不全，混凝土浇筑和养护无施工方案，无沉降观测记录等如慈利广德兰庭、武陵源魅力湘西游客中心项目。(2)部分工地钢筋进场验收和抽样检测工作未完全落实，有的未设置三道定位箍筋，造成竖向钢筋偏位；抗震箍筋末端未做双向135°弯钩，且弯后平直长度不满足10d的规范要求。如中商广场农贸商城一期。(3)部分工地现场无同条件养护试件，同条件试块无硬标示，楼梯板的施工缝留置位置错误。如龙庭国际项目一期A区1标段、慈利广德兰庭项目。(4)砌体结构：无砖及砂浆试验报告。植筋未做拉拔试验。构造柱、圈梁及拉结筋的设置不符合设计要求。如武陵源魅力湘西游客中心项目。(5)施工质量验收记录不齐全，有的工地未组织分部分项的验收，有的缺失验收材料，还有资料与现场不相符的情况出现。如武陵源魅力湘西游客中心项目地基与基础工程未及时组织基础分部工程验收，无地基承载力实验报告，严重违反工程分部验收程序，天门壹号二期64、65号栋(6)材料进场验收制度未落实。特别是商品混凝土进场验收开展不到位或未开展；监理对商品混凝土的延伸监理基本未开展，如栗源小区。

3.安全问题：(1)重大危险源名录识别不清，缺项漏项现象较为普遍。超过一定规模的分部分项工程未进行专家论证。(2)部分项目对钢管、扣件未进场验收，钢管未测壁厚，未分色分类使用，扣件未称重，悬挑架方案不全面，与现场实际不符，设计人员无复核计算书。如慈利广德兰庭、山水印象3号楼。(3)起重机械设计基础未组织验收；未编制多塔吊作业防碰撞方案。无起重信号工、司索工。塔吊附着未保养检查，如广德兰庭等。(4)施工用电较为混乱。施工用电方案修改后未重新审查。开关箱一箱多用，电缆穿过脚手架无保护，如桑植永和家园二期工程等。

4.在建工程项目监管信息平台考核情况。督查组人员在湖南省建筑工程监管信息平台上，对工程项目的质量安全监管情况进行了考核和动态分析。存在主要问题：(1)对关键岗位人员的核查不全面、不真实，缺乏逻辑性。(2)监督过程中不能发现问题或没有到现场检查，出现连续几月重大危险源、实体质量安全均符合要求的情况。(3)监督记录不及时，多个监督人员在工程监督手续办理半个月甚至一个月后才有监督记录，不按监督计划进行监督检查，每月记录均为同一日期。(4)监督记录检查部位、检查内容不具体，对实体质量安全、使用功能检查不全面、漏项多。

5.省地市相关文件未予全面开展落实，建筑渣土扬尘和防治大气污染治理工作未彻底落实，未形成常态机制，工作浮于表面，流于形式，桑植县存在许多薄弱环节；住宅工程质量常见问题专项治理及其他专项治理开展不到位。部分项目部接收文件后，未组织学习讨论和结合工地实际制定方案，两县监督机构督促不力，导致文件流于形式，各责任主体责任未落实到位，质量安全隐患未及时发现和整改落实。

6.商品混凝土企业存在问题：企业制度未规范化，质量内控情况不好，未积极开展专项治理自查自改。部分企业出厂混凝土未配备出厂质量保证资料和产品使用说明书；对不合格原材料，部分商混企业未建立不合格原材料处理台账，有的台账不规范，无法有效保证使用的原材料质量；部分商混企业实验室对于新的规范、标准更新不及时，实验室人员对数据掌握不准、操作不熟，配合比更改通知单无，更改配合比基本靠经验。如桑植天子商混公司、慈利鼎盛商混公司等。

四、处理意见

(一)责令张家界荷花机场扩建工程、贺龙体育中心、冠君1号公馆、山水印象3号楼、丽景天下2号栋、禾田居现代城、大庸桥安置区、张家界经济开发区公房工租房、张家界民祥家园、唯读逸臣中央商住小区、中商广场农贸商城一期、龙庭国际项目一期A区1标段、龙庭国际项目一期A区2段、天门壹号二期64、65号栋、张家界裕兴山水住宅小区、张家界市中级人民法院审判庭、威乐御花园、栗源小区限期整改，由市质量安全监督部门落实到位。

(二)责令永定监狱、栗源小区5号栋全面停工整改，经市监督机构复查并达到要求后方可复工，并将整改情况及时报告市局。

(三)对永定区民祥家园项目、大庸桥安置区项目、张家界浙商山水印象商住小区项目；武陵源区魅力湘西游客中心；桑植县永和家园二期项目；慈利县中南名门、广德兰庭项目，督查组下达督查整改意见，由各区县建设局及各区县监督部门督促落实，并将整改落实情况书面汇报市质量安全监督部门。

(四)慈利鼎盛建材公司存在较严重的管理和安全生产隐患，纳入商品混凝土差别化管理企业，将进行资质动态核查，慈利县建设局要重点监管，必要时应予停业整改。

五、下一步工作安排

(一)认真抓好整改落实工作。针对督查组发现的监管工作方面和施工现场存在的质量安全问题及监督规范化考核方面的问题，各区县建设局及各监管部门要认真讨论，制定措施，落实专人负责督促整改，消除质量安全隐患，对违法违规行为，要依法依规处罚到位。整改情况于10月11日前书面汇报。

(二)全面开展专项治理以及住宅工程质量常见问题防治。一是按照省厅统一部署，落实《张家界市工程质量治理两年行动实施方案》，继续深入开展建筑工程安全生产专项整治，以预防施工起重机械、脚手架、支模架等容易发生坍塌事故的专项整治为重点，坚决遏制重大质量安全事故的发生。二是狠抓项目工程关键岗位人员履职情况。要严把各方责任主体关键岗位人员履职和人员变更环节关口，对照本地在建项目检查施工现场各方责任主体人员配备及履职情况，对存在关键岗位人员不到岗履职和监理职责不落实等违法违规行为，实行先约谈，后按规定上报不良行为记录；情节严重的，予以上报省厅，建议停业整顿、降低资质等级处理。三是加强对本地从事见证取样、结构检测、地基基础检测、商混企业实验室和室内环境检测企业的管理，对其资质、资格、检测报告的真实性、执行国家标准规范的情况进行整治。四是对质量通病的防治要继续落实到位，各区县建设局和各个监管部门要积极行动，认真落实湘建建函〔2014〕73号以及张建发〔2014〕40号，结合施工现场实际，对在建项目编制的专项防治方案予以指导补充，并由专人落实到位。为消费者把好住宅质量关，杜绝电视问政上的情况再次出现。五是开展全市预拌商品混凝土企业专项整治工作。各商品混凝土企业根据检查台账进行自查自改，制定企业自身标准、制度，提高产品自控并加强行业从业人员的专业水平。各级监管部门及时督查，并督促落实施工、监理、商品混凝土企业实行商品混凝土进场验收的三方责任制以及监理人员的延伸监理，为施工企业提供高质量的预拌商品混凝土，杜绝商品混凝土质量事故的发生。

张家界市住房和城乡建设局

2014年10月11日

抄送：各区县人民政府

张家界市住房和城乡建设局办公室2014年10月11日印发