张家界市住房和城乡建设局关于印发全市2011年一季度建设工程质量安全工作督查通报

张建发〔2011〕11号

张家界市住房和城乡建设局

关于印发全市2011年一季度建设工程

质量安全工作督查通报

各区县建设局、市质安处:

根据年初工作安排，我局于3月8日—10日分成两个督查组，对全市各区县2011年一季度建设工程质量安全工作情况进行了督查，督查组采取听汇报、查阅相关资料，现场抽查在建项目工地等方式，随机抽查了14个在建项目工地，并下发执法建议书4份，责令5个项目进行停工整改、记录不良行为1次。同时，按照《张家界市住房和城乡建设局办公室关于开展建设工程质量安全监督工作规范实施情况考核的通知》（张建办〔2011〕7号）要求，对全市一线监督员监督的14个项目监督规范化情况进行了考核评价。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

从督查情况来看，各区县对质量安全工作比较重视，特别是“1.28”事故发生后，对所监管的项目加强监管并健全各项措施，各项工作安排有序。主要表现在：

（一）强化春节前后施工管理。全市所有的在建工地在元月28日前全面停工，并在春节后对每个项目复工条件进行复查，安全生产满足施工要求，方可进行复工，确保节后建筑安全万无一失。

（二）及时贯彻落实会议精神。按照全市建筑业管理工作会议精神，区县建设局召开局务会议专题研究，分解了全年工作目标，制定全年工作要点，并突出安全达标为重点。

（三）积极参加培训学习。各区县安监机构所有监督人员分期分批到省质安总站参加集中培训，提高监督队伍业务素质。

二、监督规范化评价情况

按照张建办〔2011〕7号，此次抽查了13名监督员的监督记录与施工现场比对打分，其中考核合格 8 人，不合格 5 人，市质安处为合格单位，永定区安监站、武陵源区质安站为基本合格单位，桑植县与慈利县质安站为不合格单位。对考核不合格的监督单位和监督员予以全市通报批评，并责令向区县建设局写出深刻检讨。

三、存在的主要问题

1、监管不严。主要表现监督执法人员执法不严，对现场复查流于形式，不深入、不认真，工作漂浮，对存在严重质量安全隐患视而不见。如慈利县抽查的两个项目的模板支撑系统存在严重质量安全隐患，监督人员、监理工程师均未采取任何措施。部分监督人员监督记录内容不齐，记录不规范，不能真实反映现场实情，对现场存在问题没有体现在监督记录上，对质量安全隐患不能跟踪监管。

2、市场责任主体行为不规范。先开工后办证现象依然存在。施工与监理单位不按规定配备技术管理人员，关键人员不到岗，串岗现象比较严重。企业对施工（监理）项目部实行甩手管理。没有对所属项目部进行检查，监理单位履职严重不到位，对存在问题视而不见。不敢坚持原则，依法依规严肃查处。

3、“三化”工作推行比较缓慢。除永定区外，其余三个区县对建筑施工现场安全质量标准化阶段性评定均未及时开展，差别化管理工作未按要求实施。

4、现场存在诸多质量安全隐患。质量问题依然存在，个别项目使用“瘦身钢材”，砼没有试验室配合比通知单，搅拌不计量，未按规定留置同条件养护试块，存在混凝土蜂窝麻面现象；砖砌体组砌不规范，有通缝漏缝现象，灰缝厚度超标；桑植县使用无资质生产企业生产的商品混凝土；永定区民惠家园廉租房和桑植县金科明珠工程存在预制过梁太薄、支撑长度过短、预制板质量差的问题；慈利县抽查的两个项目均存在卫生间未做砼反边、施工缝位置留置不当，不按规定设置节能公示牌等问题。安全隐患屡禁不止，模板支撑不按方案实施，砖垫现象严重，木支撑立杆材质差，尾径过小，绑接、立杆不直、杆件无拉接，如慈利县百家缘经济适用房与慈姑美景二期项目模板支撑系统存在严重质量安全隐患；脚手架连墙杆数量少、架体内防护不到位。临边洞口、电梯井口防护不到位；个别区县使用的建筑起重机械未办理备案与使用登记擅自使用；安全检查记录不齐全，安全教育流于形式，重大危险源监控资料千遍一律，缺乏针对性。

5、一线监督员规范化工作水平参差不齐。部分监督员监督记录内容严重失真失实。对各方责任主体履职评价不真实。填写用词不准确、不规范、记录不完整、不按规定填写。提出的停工与整改处理没有明确专人复查，复查无记录。部分监督员对重大危险源抽查内容过于简单，特别是对重大危险源中预控措施未抽查，资料未体现。对适时的主要施工作业面的施工质量和一般危险源及技术资料没有认真核查，无记录。部分监督员工作态度相当差，不认真按省质安总站“填写示例”要求规范填写，字迹潦草。慈利县与桑植县部分监督员根本不知道如何填，不能胜任监督工作。

三、下一步工作要求

（一）以“1.28”武陵源福源国际大酒店安全事故为教训，举一反三，认真开展以高大模板、悬挑脚手架、深基坑、高切坡等危险性较大专项工程专项整治，抓住工程关键环节、关键部位，绝不松懈，不留安全死角。

（二）认真组织参加全市安全质量标准化竞赛活动。全市所有的一线监督人员均须参加竞赛活动。同时选派一批监督人员上派省、市站跟班学习，重点解决不愿管、不会管等问题，积极开展创建“学习型”监督机构活动，认真开展对一线监督员监督规范化评价，增加责任心。重点克服懒、散、拖等不良习惯，将在省站培训学习到的业务知识充分运用到日常监督工作中去。对监督规范化评价不合格人员采取换岗或离岗学习等强有力措施。下季度市局继续对全市一线监督人员监督规范化工作进行评价，对再次出现监督项目考核记零分或50%以上考核项目不合格，对其建设局及质安站负责人约谈，通报全市。

（三）全面开展建筑施工现场安全质量标准化阶段性动态评定工作。严格标准，对达标验收不合格的责令整改。将工程项目质量安全管理混乱，不认真开展达标验收工作的区县列为差别化管理区县，实行重点督查，挂牌督办。积极鼓励施工企业开展创建省、市安全质量标准化工地活动，为明年企业开展安全认证创造先决条件。

（四）“重拳出击，全面开展打非治违”行动。重点打击无证施工行为，消除监管“盲区”。运用法律手段与舆论手段双管齐下，在全市范围内营造一个良好的建筑市场氛围。

附件：2011年一季度张家界市监督规范化考核结果

二〇一一年三月十五日

主题词：建筑质量安全督查通报

张家界市住房和城乡建设局办公室 2011年3月15日印发

(共印15份)