2010年全市建筑市场监督执法考核暨第四季度全市建筑工程质量安全生产的督查通报

张建发〔2010〕50号

张家界市住房和城乡建设局关于

2010年全市建筑市场监督执法考核暨第四季度全市建筑工程质量安全生产的督查通报

各区县建设局、市建设工程质量安全监督管理处：

根据《张家界市住房和城乡建设局关于开展2010年建筑市场监督执法考核暨第四季度全市质量安全督查的通知》要求，我局于12月14日至 15日组成检查组，对全市四个区县建筑工程质量和安全生产情况进行了督查，检查组认真听取了各区县建设局的工作汇报，查阅了相关文件和资料，并抽查在建项目5个、下发执法建议书3份。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

从检查的情况看，各区县建设局及质量安全监督站充分认识建筑工程质量安全监管工作面临的严峻形势，认真贯彻省、市有关工作部署，落实全省建设工程质量安全监督工作规范化座谈会精神，积极推进“四化”工作，取得了一定成效，全市第四季度建筑质量安全生产形势平稳。

（一）认真研究、积极推进“四化”工作。一是推进建筑施工安全质量标准化工作，各区县均召开专题会议研究，制定标准化工作实施方案，成立了标准化工作领导小组和现场达标验收小组，开展了标准化示范工程创建工作。二是推进监督规范化工作，各区县质安站已经全部采用了全省统一的质量安全监督记录本，采用表格化方式开展监督工作，对施工现场关键人员到位履职和安全文明措施费的落实情况进行了核查。桑植县建设局还组织了多次培训，召开全县安全质量标准化现场会，反响较好。三是推进监管信息化，各区县信息录入量大幅提高，全市消除区县“零”录入现象。四是推进安全监管差别化，市质安处与永定区建设局将市一中体育馆等6个项目，列入差别化管理，并通过约谈、督促，现场有了较大改观，差别化管理取得了明显效果。

（二）认真开展第四季度质量安全大检查。每个区县均开展一次质量安全大检查，下发检查通报，召开情况通报会；积极配合安监部门开展了全市钢管扣件质量大检查，开展了“瘦身钢筋”专项整治。通过多方努力，区县建筑工程在起重机械使用登记备案、安全文明施工等方面有了较大进步。

二、存在的主要问题

（一）市场行为不规范。一是违法建设行为仍然存在。各区县先开工后办证或边开工、边办证违法建设现象比较普遍，如武陵源福苑皇家国际度假酒店工程规模大、施工现场管理混乱，施工图纸未经审查，无施工许可证已完成基础工程的50%；桑植县的廉租房建设项目，3栋6层房屋已施工至三到四层，但设计图纸未经审查，未招投标、无施工许可证施工。二是施工单位履职不到位，施工单位对项目管理失控，实行“甩手”承包，对项目管理人员履职监督不力，隐患排查不到位。如武陵源福苑皇家国际度假酒店施工项目部人员均非施工单位自身的人员，东拼西凑组织而成。三是监理单位履职不规范。配备监理人员人员数量少，部分监理人员无相应执业资格，监理人员更换频繁，对现场质量安全隐患整改不力，有的甚至听之任之，不采取任何措施。

（二）现场存在较多质量安全隐患。工程质量通病在个别区县较大反弹，如武陵源文丰住宅小区廉租房板缝不处理、卫生间不泛边、砖砌体质量组砌差、通缝现象严重、同条件砼养护试件不按规定留置、梯板施工缝留置位置不正确等。安全生产管理极不规范，区县工程项目模板支撑砖垫现象普遍存在；编制的安全专项方案与现场实施方案不符，专项方案形同虚设；脚手架搭设不规范，连墙杆件数量过少；临边洞口与通道防护不到位；个别区县使用的起重机械未检测，未办理使用登记（如武陵源文丰住宅小区廉租房）；个别项目消防措施不到位，农民工在作业区随意生火行为没有有效制止，消防器材配备不齐。武陵源区与慈利县抽查的3个项目安全文明施工管理混乱，施工现场脏、乱、差影响了市容市貌。

（三）行业监管存在不足。一是施工许可审批不严谨。施工许可前置条件把关不严，档案资料不规范，违规审批现象还存在。如永定区建设局审批的永定区万众商住楼，违规超资质范围审批。二是城镇私人规模违房仍处于无监控状态。三是一线监督人员检查责任不落实，工作责任心差，对关键岗位人员履职、安全文明措施费支付与使用、重大危险源跟踪检查不到位。有的监管人员仅限于下发整改通知书，对问题整改情况没有进行跟踪检查，工作漂浮。有的监督人员对现场存在隐患甚至听之任之，不采取任何措施。部分监督人员业务素质差，不能发现现场的质量安全问题。四是执法处罚不到位。此次检查的五个项目，几乎都是先施工、后办施工许可的项目，违法建设现象越来越多，而各区县监管部门对违法违规责任主体和责任人处罚不力，各区县没有查处一起质量安全的问题。

三、整改要求

（一）责令慈利县建设局对慈利县苗市建安公司承建的百家缘项目限期整改，对该项目监理单位常德市旺城监理公司及项目总监上报1次严重不良行为记录。

（二）责令永定区万众商住楼、武陵源区文丰小区廉租房、福苑皇家国际度假酒店三个项目停工整改。桑植县科塞广场限期整改，对其监理单位上报1次严重不良行为记录。

以上项目整改情况，请各区县建设局在本月底前报市建设局。

四、建筑市场监督执法考核结果

对照年初考核办法，结合每季度质量安全督查情况进行综合评分，各区县下半年考核结果如下：永定区建设局81分，武陵源区建设局79分，桑植县建设局82分，慈利县建设局 78分。

五、下一步工作要求

（一）认真抓好问题项目的整改。各区县建设局及质安站对督查通报中指出的问题，要认真督促各方责任主体单位整改到位，对责任主体违法行为处罚到位，并认真分析问题的原因，制定相应的政策措施。

（二）各区县建设局要大力推进建筑施工标准化工作。一是制定现场达标验收程序，督促施工企业创建标准化示范工地，有序组织企业开展安全认证和施工现场达标验收工作。二是积极组织参加全省监督规范化竞赛活动，形成争先创优的良好氛围。强化对一线监督员考核，落实监管责任制，加强监督人员业务培训和职业道德教育，着重解决不会管、不敢管的问题。三是要加大监管信息的录入力度，推进日常监管信息上平台，充分发挥监管信息平台作用，杜绝违规押证行为。四是加大实施差别化管理力度，对质量安全管理差的项目及单位单独“开小灶”。对列入差别化管理的企业，必须通过安全认证和施工现场达标验收之后方可解除。

（三）严格执法，常抓不懈，抓好“两节”期间的质量安全工作。一是加强对私人规模建房和保障性住房监管，多向当地政府请示汇报，争取领导重视和支持，消除监管“盲区”。二是治理建筑市场违法行为。要严厉打击建设单位不依法组织招投标、不办理施工许可证、不及时足额支付安全文明施工措施费、施工项目部现场监理部关键岗位人员配备履职不到位、项目安全文明措施费使用不到位等违法违规行为。三是消除现场质量安全隐患。要重点消除钢筋超冷拉、悬挑脚手架与支模架不编制方案和不按方案搭设、建筑施工用钢管扣件未经验收即投入使用、物料提升机及外用电梯、塔吊等起重机械安全保证措施不到位等重大质量安全隐患。采取措施，加强监管，确保全年的质量安全工作任务圆满完成。

附件：2010年全市建筑市场监督执法工作考核评分表

二0一0年十二月三十日

2010年全市建筑市场监督执法工作考核评分表

主题词：城乡建设建筑监管检查通报

(共印18份)