张公函〔2019〕69号（A类）

关于市政协七届三次会议第99号提案的答复

致公党市委、陈建民、李文化等委员：

你们提出的《关于规范张家界市保安服务市场的提案》（第99号）已交由我局办理，经与王远刚等委员共同研究，现答复如下：

近几年来，加强规范张家界市保安服务市场一直是张家界市公安局为之努力的方向，我们本着以全面落实“保安企业要坚持创新为引领，在做优做强保安服务业中有更大作为”、“要坚持正确导向，切实履行好保安服务业的社会责任，加强监管服务，强化教育培训”的中心思想，对公安机关保安监管民警和保安从业单位相关管理负责人员、全体保安员开展普遍的思想教育整顿，深入贯彻落实《保安服务管理条例》和有关法律、法规规定，以清理整顿保安服务市场、全力促进以社会责任为先的保安事业健康发展为目标,开展具体工作。

一、召开规范保安服务市场提案座谈会

市公安局召开规范保安服务市场提案座谈会，与提案代表们进行首次沟通。市政府烟叶办主任（委员）王远刚参加会议。会上，就当前我市规范治理保安服务市场工作进行了座谈，我们汇报了近期保安监管工作开展情况及相关工作安排，提案委员王远刚在认同公安部门开展的相关工作的基础上，提出了找准永定城区学校这一重点突破口的工作想法和建议。市公安局治安支队支队长李雄林明确表态：加强重视程度，坚决落实委员们的工作建议；加大宣传力度，进一步部署实施；与相关职能部门密切协作配合，保障规范治理保安服务市场工作有序进行。

二、对永定城区的各级治安保卫重点单位开展规范保安重点抽查

2019年6月4日至7日，市区两级公安治安部门对永定城区的各级治安保卫重点单位开展规范保安重点抽查。分别抽查了市委、市政府、市人民医院、市中医院、市金盾保安服务有限公司等市区级治安保卫重点单位。从抽查情况来看，永定城区的保安行业规范治理工作能严格按照全市工作方案要求及部署，发动宣传造势，摸清基础数据，排查梳理问题隐患，但也存在单位领导重视不够、整顿力度不够、没按要求进行备案、保安员着装不规范、保安员资质证照不齐等问题。

三、全力开展全市保安服务市场清理整顿

根据上级工作要求，结合全市实际，2019年4月至7月我们在全市范围内开展保安服务市场清理整顿专项行动。成立了专项行动领导小组，由市公安局党委委员、副局长孙泽为组长，市公安局治安支队支队长李雄林和副支队长郑振华任副组长。在全面摸排保安数据的基础上，市公安局制发了《全市保安服务市场清理整顿专项行动工作方案》，并召开了全市保安行业规范治理工作部署会，明确清理整顿目标和重点，将行动分为排查摸底、清理整顿、建章立制、总结验收四个阶段，并针对行动提出了具体工作要求及考核标准。我们对全市从事保安服务业务的保安服务公司、保安培训机构、物业服务公司、机关、企事业等自行招用保安员的单位以及所有从事保安工作性质的从业人员下发了《关于整顿保安服务市场的通告》。根据行动要求，张家界市公安局永定分局永定派出所（永定城区第一大所）召开了“永定辖区保安行业规范治理工作部署会”，全区65家保安从业单位负责人、安保负责人参加了会议。明确了工作目标，落实属地监管责任。

目前，全市已获许可的保安服务公司共9家，其中已获许可提供技防服务的公司1家，自招保安员已备案的单位23家，未备案单位201家。全市保安人员共计2937人，其中由保安公司派驻的保安员1230人，自行招用的保安员1707人，已获许可的保安培训单位暂无（其中1家培训单位正在积极办证中）。截止目前，全市共出动警力208次，开展清理整顿检查246次，清查自招保安员单位145个，规范物业小区、机关单位保安人员着“特勤”、“特别勤务”标识176次，办理保安行政案件1起。我们已对排查结果进行汇总、梳理和分析，对相关单位下发通知，限期整改备案。同时，各保安从业单位也在此期间积极建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度等。全市公安机关治安部门，负责当地的保安监管工作，保安监管机制进一步完善，为更好的推动全市保安服务市场清理整顿工作奠定了基础。此外，目前全市共有436名保安员已陆续参加由张家界市公安局保安监管大队统一组织的保安员资格考试，一次性通过率达98.9%，补考合格率为100%。保安员资格考试为进一步规范保安服务市场奠定了基础。

四、开展保安行业规范治理服务70周年国庆安保工作

为进一步规范保安行业管理，加强保安队伍教育培训，组织动员保安企业和广大保安员投身服务70周年国庆安保工作，全市公安机关自2019年4月28日起至10月25日组织开展以“践行新使命，忠诚保大庆”为主题的全市保安行业规范治理服务70周年国庆安保工作。工作重点：一是开展保安行业规范治理工作。深入摸排保安市场基本情况，及时治理解决保安员违规着装、社会组织非法提供保安服务开展保安培训和报警运营服务企业违规经营等问题，依法查处一批违反保安管理规定行为，加强保安从业单位和保安队伍规范管理，净化保安服务市场环境。二是组织保安行业服务国庆安保工作。充分发挥保安行业社会接触面宽、信息渠道广和队伍规模大、组织纪律性强的优势，积极探索完善警保联勤联防模式，组织保安行业积极参加治安信息搜集、社会治安巡逻、治安秩序维护、应急事件处置等工作，全力服务国庆安保工作。三是重点加强中小学幼儿园、医院保安队伍规范管理工作。根据工作摸排，全市各学校实际配备保安人员890人，其中专职403人（含专职门卫），兼职487人，575人持有保安员证。按照公安部办公厅、教育部办公厅《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》（公治〔2015〕168号）要求，全市所有中小学幼儿园应配备保安人员1217人，从保安配备数量上来说，全市学校尚缺少327名；从保安质量上来说，还有少许保安年龄在60岁以上，有的学校还聘请退休教师、体弱多病人员等担任门卫。如果按照配备专职保安员的要求，全市尚缺少814名保安。

针对致公党市委《关于规范张家界市保安服务市场的提案》建议，我们会同教育、卫健、住建部门等相关单位召开联席会议，检查督促学校医院切实履行主体责任，在保安力量的增强上、切实维护师生安全、在保安素质的提高上，加强综治巡防巡控，严厉打击涉校、涉医类刑事、治安案件，切实维护医院、学校及周边治安环境稳定。

（一）陪同谢振华副市长到天门中学开展校园安保维稳调研。2019年1月10号，由谢振华带领市区两级政府综治、政法及治安、反恐、交警等部门负责人来到天门中学，现场调研学校安保维稳情况。调研组一行实地检查了学校周围周边治安防范、交通设置情况，并与学校一同就学校内部安防、“三防”建设、反恐维稳等方面，重点就校园安保力量建设及安保维稳等情况开展工作调研。

（二）3月20日，联合市教育局召开2019年全市学校安全工作会议。全市各区县公安局分管副局长、治安部门主要负责人、市公安局治安支队、各区县教育局局长、分管学校安全工作的领导、安全股长、校车办负责人和食品安全管理人员、市直学校校长、全市各高中、中职学校校长，区县幼儿园、小学、初中和民办学校校长、市应急管理局、市市场监督管理局责任领导参加会议，市公安局党委委员、副局长孙泽出席会议并作重要讲话。会议总结了2018年全市学校安全管理工作，安排部署2019年工作。

（三）进一步加强学校的安全管理工作。我们制定了全市学校及周边突出问题专项整治行动专项整治方案，成立了学校及周边突出问题专项整治行动领导小组，并与教育行政管理部门多次召开工作联动会议，研究部署校园安全及周边环境清理整治工作。公安、教育组成联合检查组多次赴区县学校开展安保督察。截止目前，全市各级公安机关开展校园及周边治安安全检查378次，出动警力508次，为全力维护校园及周边治安环境安全履职尽职尽责。

（四）全力确保2019年高考安保。张家界公安全力确保今年的高考安保事宜，召开专门会议，学校考点提前安排警力部署值巡、全方位检查考点及加大校园周边治安隐患排查整治力度，全力扫除考生及家长的后顾之忧。

（五）全力整治医院安保违规现象。针对我市医院大部分是医院自聘保安或是外包给物业公司管理，无证无资质，着装不规范，我们对重点医院，如市人民医院、市中医医院等，下达责令限期整改治安隐患通知书，并通报卫健部门，情况报至市委政法委综治办，予以重点警示。截止目前，两家中心医院已考证、换装完毕，按规定着规范服装上岗，因物业公司合同暂未到期的实际原因，由保安服务公司代替物业公司负责医院的安保职责正在更换当中。

（六）住建部门深入开展调研，物业保安存在：一是物业收费偏低，物业从业人员待遇不高。物业收费是执行的政府指导价，目前最高收费标准不得超过1.5元/m,导致物业服务企业运营举步维艰，这样包括物业保安人员在内的从业人员待遇偏低，难以安心工作；二是物业公司治安防范职责的认识上存在误区。有的物业公司单纯追求经济效益，把工作重点放在物业区域的保绿和维护方面，忽视了治安防范的重要性，虽设有保安部门，但人员配备不足，素质不高，主要只从事门卫、收取停车费与管理费，很少开展巡逻和防范工作，防范措施不多。三是物业保安队伍素质有待提高。目前，物业保安基本源于物业公司自行招聘，在招聘过程中，无章可依，把关不严，致使素质不高，鱼龙混杂。

下步工作，我们将严格落实四防建设。防止不法分子混入学校医院，进一步加强与主管部门的沟通协调，不断完善学校医院及周边治安环境安全管理长效机制和应急预警机制，将此项安全防范工作日常化、常态化。我们将加大学校医院及周边治安环境整治力度。建议由综治部门牵头，充分发挥治安综合治理，有针对性地开展周边治安环境督查，坚决打击涉校涉医类违法犯罪。我们将加强医院保卫人员和保安员的培训、管理。每年至少开展2次专门培训和考核，以解决好我市医疗机构保安人员整体素质偏低且保安队伍不稳定的问题，进一步充实全市医疗机构保安队伍，切实维护良好的医疗秩序。我们将全力推行校园安保三个百分百制度。在人防配备保安员、物防全封闭制、技防联网全覆盖上确保校园安全工作开展到位。我们将提升物业服务质量。推行物业保安专业化管理，切保物业小区安全稳定，加强物业保安人员的培训，切实提高物业保安人员的专业素质，使其能履行好物业小区安全和稳定的职责。

我局将继续全面深入开展对保安服务公司、自行招用保安员单位、保安培训单位、保安从业单位的清理整顿，及时治理解决保安员违规着装、备案不齐及报警运营企业违规经营等问题乱象。依法查处及办理违反保安管理规定行为的行政案件。

感谢你们对我市规范保安服务市场工作的关心支持。

联系电话：0744-8248048

负 责 人：孙泽

经 办 人：李雄林

张家界市公安局

2019年7月29日

抄送：市政协提案委1份，市政府办公室建议提案办理科1份。