贫困大学新生入学救助专项资金绩效

自 评 报 告

一、专项资金概况

为落实市政府每年“为200名贫困大学新生入学提供资助”， 由市本级财政每年预算安排100万元，专项用于扶持我市家庭经济困难大学新生顺利入学的资金。今年，全市资助家庭经济困难大学新生200名，资助标准为每生5000元。

该专项资金的扶持对象为：在我市范围内，根据国家有关规定批准设立、实施高中阶段学历教育的全日制普通高中、职业高中和完全中学高中部学习，具有正式学籍，户籍属我市两区两县范围，当年考上全日制第二批本科以上院校的大学新生（不含提前批本科批次录取的军事、国防生，免费师范生、免费医学定向生等享受国家免费和补助政策的），且家庭经济困难的学生。

二、专项资金的管理及使用情况

专项资金的管理与使用符合财政预算管理的有关规定，遵循公开、公平、公正和择优的原则，保证了资金使用的规范、安全和高效。具体措施如下：

(一)加强领导，制定方案。家庭经济困难大学新生入学资助工作涉及面广，政策性强，社会关注度高。市教育局学生资助管理中心专门制定《张家界市家庭经济困难大学新生入学资助实施方案（试行）》，明确了各实施单位的责任分工，健全了工作机制，保证了大学新生入学资助政策顺利实施。《方案》印发后，各实施单位结合本县本校实际，制出定具体的管理办法或实施细则。各普通高中学校实行项目校长负责制，切实把这一教育惠民政策抓好抓实。

(二)加大宣传、政策透明。各区县、各普通高中学校采取了多种形式，丰富宣传载体，加大宣传力度，使大学新生入学资助的惠民政策家喻户晓，深入人心，营造良好的社会氛围。

(三)完善信息，摸准对象。各区县学生资助管理部门根据《家庭经济困难学生的认定办法》做好辖区内的家庭经济困难学生认定工作，建好电子档案资料库，做好在校家庭经济困难学生的基础信息管理工作，根据家庭经济困难学生数量变化情况及时更新有关数据，实行动态管理，保证了受资助学生的信息真实可靠。

(四)强化档案，完善管理。各区县资助管理中心及普通高中学校均指定专人负责大学新生入学资助工作，负责搜集、建立历年的资助档案，将文件通知、申请表、测评表、大学入学通知和户籍复印件、贫困证明材料、发放签字名册、公示图片等相关材料分年度建档备查。

(五)落实监督，事后抽查。在实施方案和办法中明确要求：凡发现的有挤占、截留、挪用专项资金，虚报、套取、冒领、抵扣专项资金等违法违纪行为，及时进行查处，情节严重者，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行严肃处理。各区县教育、财政部门与物价、审计、监察等有关部门密切合作、齐抓共管，将定期检查和不定期抽查有机结合起来，加强了监督检查，该项目实施七年来，没出现一起违规违纪事件。

三、专项资金组织实施情况

根据《张家界市家庭经济困难大学新生入学资助实施方案（试行）》的要求，各区县各高中学校一直按照以下工作程序进行项目实施：

1.宣传政策、学生申请。每年春季学期，结合“学生资助政策宣传月”，及时宣传有关大学新生入学的资助政策，其中资助项目的来源、资助对象、资助标准、申报要求等内容要通过宣传栏、板墙报、学生大会或家长会作详细宣传与介绍。每年6月底前，各校的家庭经济困难学生需填报“张家界市家庭经济困难大学新生入学资助申请表”及“家庭经济贫困程度测评表”（需附相应的家庭经济困难的佐证材料），并经所在学校对学生的家庭经济情况进行调查核实后，对确需资助的对象备注在册。

2.分配指标、学校测评。7月份，市、区县两级学生资助管理部门分别依据本方案的指标分配原则完成指标分配工作，学校对提交申请的家庭经济困难学生按照“张家界市在校学生家庭经济贫困程度测评标准”进行测评，对拟资助对象实行量化计分，完成“张家界市在校学生家庭经济贫困程度测评得分汇总表”，根据得分高低初步确定资助对象。

3.学校公示、确定对象。学校对初步确定的资助对象按照“张家界市家庭经济困难大学新生入学资助名单公示表”的格式，公示5天以上，公示无异议后将申请表及困难程度测评得分汇总表一并上报至区县学生资助管理中心汇总；7月30日前，区县学生资助管理中心汇总上报“张家界市家庭经济困难大学新生入学资助名单汇总表”至市学生资助管理中心。

4.走访核实、查漏补缺。8月上中旬，市学生资助管理中心抽调专门人员，按照“大学新生入学资助名单汇总表”中的信息进行走访、调查核实，对漏掉的家庭经济困难学生实行第二轮申报，确保将助学项目落实到真正困难的家庭。

5.资金拨付、打卡发放。8月中下旬，市学生资助管理中心向市学生资助工作领导小组呈报“张家界市家庭经济困难大学新生入学资助名单汇总表”，由领导小组组长审批后报送市财政局，由市财政局拨付资金至市学生资助管理中心的捐赠专户，再由市学生资助管理中心拨付至区县资助中心的捐赠账户，转账至受资助学生的银行卡上。

6.社会监督、电话抽查。9月份，在张家界教育信息网等主流媒体上公示受资助的学生名单，广泛接受社会监督。同时根据发放汇总情况，致电家长或学生，了解资金发放到位情况。

四、专项资金绩效情况

专项资金的使用带来明显的社会效益和后续的经济效益。在家庭经济困难的大学新生入学前，将资助款及时发放给资助对象，让这批学生顺利升学，有效地减轻了至少200个贫困家庭的送学负担，有力地改变了200个贫困家庭孩子的成长命运，有望使200个贫困家庭从此走上脱贫的道路。

五、存在的主要问题

一是资助比例远远不能满足全市家庭经济困难大学新生的需要。我市每年有近8000余名高中毕业生，有近6000人会升入高等院校就读，其中家庭经济特别困难的有近500人，而该扶持项目至目前只资助200名学生，整合团市委、教育局基金会的资助项目，也资助不足300人，所以，该项目只能严格控制在“资助二本以上的家庭经济特别困难的学生”这一范围，也就是说目前全市尚有200余名本科第二批次以下的特困大学新生没有稳定的资助来源；

二是政策性资金和社会资助资金整合程度不够，不能有效的打捆使用，资助效益得不到提高。目前凡是经过教育主管部门的资助项目和相关资金都能够整合资源、打捆使用，确保受资助对象的不重复。然而，另有大量的团体、个人、企业的捐赠资金没经过学校和主管部门的，就会出现“一个对象多方救助”的现象。

六、改进措施和有关建议

一是加大投入，扩大资助范围，将考上本科第二批次以下高等院校的勤学上进的特困生也纳入资助范围；

二是更广泛地整合社会资源，打捆使用，使资助效益最大化。最好是市级领导牵头，建立“经常性家庭经济困难学生助学的联席会议制度”，发动社会各块的力量将资助资金有效地整合起来。