《关于进一步加强全市特困人员供养机构管理服务工作的意见》的政策解读

习近平总书记高度重视养老服务工作，多次就做好养老服务工作作出重要指示批示。党的二十大强调"推动实现全体老年人享有基本养老服务。"市委市政府高度重视特困人员集中供养机构的管理服务，王洪斌市长深入多个机构检查调研，指示市民政局牵头，会同相关部门，起草政策文件，不断提升特困人员集中供养机构管理和服务水平。根据七普数据，我市60岁以上老年人口330122人，占比21.76%，65岁以上老年人口259203人，占比17.09%，分别列全省第4、3位。高龄化、失能化、空巢化程度越来越高。我市现有特困人员集中供养机构89家，总床位5700多张，入住老年人2600人。其中消防基本达标9家。机构工作人员普遍年龄大、学历低、非专业、待遇差，整体管理服务水平不高。

文件在起草过程中，坚持安全、务实、可行总原则，围绕我市在特困人员集中供养机构建设和管理中存在的问题短板、发展瓶颈等问题，在充分吸收上级文件要求的基础上，结合我市实际，对要求进行了细化、量化，确保文件可操作、可执行、可落地。《意见》共分7个部分，1.厘清职能，分类落实责任。分别明确机构主体、乡镇属地、部门行业监管职责。2.确保安全，严防各类风险。对标《养老机构服务安全基本规范》强标，整改突出安全隐患问题。持续开展防范非法集资、反诈骗、防范非法信教传教专项整治行动，加强人身安全管理，强化舆情管控。3.统筹布局，推进整合转型。十四五期间，新建、改扩建、关停并转一批机构，对机构整合到位。对闲置的机构转型建设乡镇综合性养老服务中心、农村互助养老服务设施，发展普惠社会养老。4.深化改革，提升资源效率。市、区县成立养老服务指导中心。推行区县级统管、公建民营和连锁经营改革，推动医养融合发展，出台《张家界市市本级养老服务业扶持补助资金管理办法》。5.改善待遇，建强人才队伍。机构负责人由区县民政部门和乡镇政府共同把关，建立养老人才队伍建设支持政策。6.完善设施，丰富文化生活。落实湖南省《养老机构老年人文化娱乐服务规范》等要求，文化部门、属地政府要为机构配齐室内外老年活动设施和器材，链接各类社会资源为机构提供文化娱乐服务。7.加强领导，健全多元保障。建立工作协调机制，形成部门合力，不断提升管理服务质量。